宁夏日报2006年1月6日刊发了自治区纪委等五部门《关于全区党政机关工作人员拖欠农村信用社贷款的通告》和2005年12月31日前仍拖欠自治区农村信用社贷款的805名公职人员的名单。一时间，将我区清理党政机关、事业单位、乡村组织及其工作人员拖欠农村信用社贷款的“清欠风暴” 推向了高潮。两年多过去了，这场在全国引起强烈反响的“清欠风暴”在自治区党委、政府的高度重视下，在各方面的共同努力下，全区利用行政手段清收公职人员拖欠农村信用社贷款的任务基本完成。清欠的创新经验也因此受到业界的推崇。

认识到位事半功倍

    2004年8月，根据国务院深化农村信用社改革的要求，宁夏农村信用社由中国人民银行管理转交给地方政府管理。自治区政府作为宁夏农村信用社的新任“婆婆”，坚定地认为，管理就是一种责任，管理就是一种服务，宁夏农村信用社的又好又快发展是做好一切管理的终极目标。

    由于历史原因,我区一些党政机关、事业单位乡村组织及其工作人员长期拖欠农村信用社贷款的问题突出，已经成为制约和影响宁夏农信社改革发展的重要因素。据统计，截至2004年9月底，自治区党政机关、事业单位、乡村组织及其工作人员在全区农村信用社的贷款余额为4.8亿元。其中，累计形成不良贷款4456户、8594万元，不良率为17.9%%。其中，公贷公用类贷款215户、2296万元；私贷公用类贷款458户、698万元；私贷私用类贷款3784户、5600万元。这不仅削弱了我区农村信用社的支农实力，破坏了正常的社会信用秩序，而且严重损害了党和政府在人民群众中的形象。

    自治区党委、政府主要领导在听取了农村信用社的情况汇报后高度重视，指出“能否如期收回拖欠贷款，关系到农村信用社能否轻装上阵，如期实现改革目标，关系到党和政府的形象，也是有关部门和单位执政能力的具体体现，抓好农村信用社的清欠工作也是信用宁夏建设的一个重要举措。”在高屋建瓴战略思想的指导下，一场以清理党政机关、事业单位、乡村组织及其工作人员拖欠农村信用社贷款为突破口的信用宁夏建设攻坚战全面启动。

行政出手老赖不赖

    根据自治区领导批示精神，自治区党委办公厅、自治区政府办公厅于2004年和2005年两次下发文件，自治区纪委等五部门也发出紧急通知，敦促拖欠者迅速还款。自治区政府专门成立“清收领导小组”，全面负责清理清收工作。根据自治区党委、政府的部署，由自治区纪委、监察厅、金融办、银监局、农村信用联社五家单位的主要领导组成两个“清收督导小组”，分赴各县市（区）督导清收工作。以行政手段为主导的“清欠风暴”一时间从区直机关刮到基层乡村，从领导干部波及到普通公职人员。

    在强大的政治攻势下，截至2005年12月31日，农村信用联社共清欠贷款5342万元，清欠率达62%。但是仍有相当一部分人、一部分单位对“清欠风暴”置若罔闻。2006年1月4日，根据自治区党委书记陈建国的批示精神，自治区纪委、组织部、金融办等五部门联合发出《关于全区党政机关工作人员拖欠农村信用社贷款的通告》，并对全区805户拖欠农村信用社贷款本金1937万元的公职人员在2006年1月6日的《宁夏日报》实行公开曝光，提出对3月底未还清贷款的拖欠人员实行“三停”（停薪、停职、停岗）、“三不”（不提拔、不调动、不加薪）政策，做出组织处理。随后，自治区纪委、人事厅等联合下发文件，决定对拖欠金额在10万元以下者，如3月底还清，不追究任何责任，如未还清，则依据有关规定给予党纪、政纪处分，并依法追缴所贷款项；对10万元（包括10万元）以上拖欠人员，待司法机关调查后，依据不同情节作出处理，如能在3月底前还清贷款资金，可以从轻处理。

    按照分类清收、差别对待的原则，清欠雷厉风行、立竿见影。截至2007年7月末，全区累计清收拖欠贷款4004户、6677万元，清收率达到78%。泾源县联社于2006年3月末将所有党政机关、乡村组织及其工作人员拖欠信用社贷款149户、365万元清收完毕。私贷私用类公开曝光“通告”的805户人员、1937万元，累计清收728户，1087万元，清收率为56％。其余77户被做出“三停”、“三不”组织处理；这77户中有26户已进入司法程序，金额719.45万元。至此利用行政手段的清欠工作基本完成。目前，进入司法程序的正在采取公安部门立案侦查、法院诉讼的手段，进行强制清收。其中同心“二陈”拖欠贷款清收工作取得突破性进展。“二陈”已累计偿还80万元，剩余530万元，陈学文承诺年底前再偿还100万元，并制订了还款计划，分期偿还，承诺于2009年年底前全部还清。