新华视点:郑州“帝湖花园”——政府部门眼皮底下的违法建设为何屡禁难止

一个号称拥有３００亩浩渺湖面的大型住宅社区，没有建设和规划许可证就违法施工，明目张胆地同当地执法部门抗拒１年之久。这一怪事竟发生在郑州市土地、规划、行政执法、建设等部门的眼皮底下。

在执法部门的强力制止下，这一违法工程总算在不久前停工，但在建的８幢高楼平均已建至８层以上，总面积超过了４万平方米。

违法建设：８幢高楼拔地而起

“帝湖花园”是郑州布瑞克房地产开发有限公司开发的大型住宅社区，其宣传材料称：总体规划用地３１１０亩，并拥有３００多亩的超大湖面，总居住人口６万，规划开发周期近１０年，为河南省现有最大的住宅项目。

２００６年１１月３日，郑州市行政执法局工作人员在巡查中发现“帝湖花园”一处建设工地正在挖沙取土，在没有见到规划公示牌的情况下，执法人员通知其停止施工，但施工人员拒不停止；６日，执法局第三大队对其下达了责令改正通知书，随后又多次到现场执法，但开发商布瑞克公司仍不予理睬，继续施工。

郑州市行政执法局调查发现，２００６年１月，布瑞克公司在没有取得建设工程规划许可证的情况下，擅自开工８幢预建３３层住宅“帝湖花园”的“东王府”项目，其中两幢侵占了郑州市规划的金水河河道，严重违反城市规划。

今年３月８日，郑州市行政执法局再次下达了停止施工责令改正通知书。第二天执法人员到现场对这家公司实施强制停工时，遭到了施工人员围堵。多次制止无效后，今年６月１４日，市行政执法局在特警的配合下，组织上百人的执法人员依法暂扣了其部分施工工具，此时布瑞克公司才口头表示停止施工。

郑州市行政执法局监察支队队长焦凯旋向记者介绍说，这８幢楼占地３０多亩，在没有取得建设和规划许可证的情况下，就上了６支施工队伍上千人进行建设，执法人员多次制止未果，直到今年９月份仍然在施工。执法人员采取了暂扣工具、出动车辆堵住施工入口等办法，才停止施工。

“实在是太猖狂了！”郑州市行政执法局一位基层执法人员告诉记者。记者在现场看到，执法车辆至今还堵在施工场地入口处，以防其继续进料。８幢高楼平均已经盖到８层以上，有的已经盖到了１０多层，庞大的违法建筑已成规模。

非法占地：这是一种什么样的“风暴”

“帝湖花园”目前已建成销售的楼盘包括多层、高层、别墅等，宣称“创造了郑州售楼与人居的‘风暴’”，但“风暴”背后却是大规模的非法占地。记者从郑州市国土资源局了解到，布瑞克公司在“帝湖花园”项目中，非法侵占国有土地上百亩，并有违反规划、改变土地用途等行为。

按照郑州市政府２００２年的规划，布瑞克公司在金海水库周边区域开发时，应保证水面不少于３００亩，在东西两侧进行居住开发，用以补偿其开发金海水库公园和公共绿地的费用，同时，布瑞克公司需出资征地建成不少于１２００亩的公园。２００２年，这家公司取得了这一区域７８９亩多的土地证，其中住宅面积为３２８亩左右，其他为道路、水面和高压线路走廊等。

郑州市国土资源局检查发现，“东王府”项目不仅侵占河道，还占压高压走廊１８亩、湖面２５亩，仅一期已建成的楼盘就侵占高压走廊５０多亩，私自改变土地用途面积１４亩多。

郑州市国土资源局中原分局经过专业测量后又发现，“帝湖花园”项目实际一期占地超过了８９８亩，超出批准的土地证面积１０８亩，这上百亩的违法占地都是集体土地。而政府规划的３１９亩水面，至今只建设了１２０多亩。

郑州市国土资源局副局长杨庆华介绍说，发现这些违法现象后，国土局在去年就下达了限期改正通知书，并作出了行政处罚。但至今布瑞克公司仍未接受处理，目前国土部门已经向法院提出了强制执行并被受理。