114的定位从此尴尬。悠久的历史赋予它“一统天下”的查号使命；而硝烟弥漫的市场上，它又担当着主导运营商的武器，频频抵抗外来进攻。在114，一些明明对外公开的单位电话，被称为“号码保密”，或 “查无此号”，隶属铁通的火车站电话也未能逃过此劫。

2004年5月，国家信息产业部下文确定：114为全国统一查号电话，由各大电信企业共享。现阶段，采取114的执掌者为其他运营商代理查号的形式。

但四川某地电信负责人称，铁通和网通都不情愿交出号码资源，担心它们成了“后娘养的孩子”。另一方面，114也不肯为对手构筑查号平台，拱手出让日渐萎缩的固话市场。所以，直到2007年4月，在网通执掌114的辽宁锦州，电信的一切号码都没有登记。

各大电信企业在信产部的协调下，数次协商此事，但无结果。一位专家称，“114原来的定位是免费公益，搞‘一号通’；现在涉及到多方利益，是不是该几家企业一起搞，这是个问题。”

事实上，在查号中引入竞争并未给居民带来方便。比如2002年，英国电信管制机构决定取消统一查号台192，并将号码查询业务的接入号改为160XXX，80多个电信公司分配到了这个权力。竞争的结果是，你想拨打查号台，还得先找到号码黄页。

“在这些垄断的行业里，国家作为所有权和政权执掌者，关键在于如何来管理，如何来改善经营服务。”吴宏伟说，“如果能设立一个全国人民都信任的公益114，这是政府最好的节约资源的方法。”