2007年5月23日，北京市民在中国移动业务大厅排队办理“被叫全免计划”业务。

2007年2月7日，两位行人从位于北京复兴门附近的广告牌前走过。从当月8日起，北京移动推出全球通“畅听99”的业务套餐，加入该套餐业务的手机用户可以享受到被叫完全免费的服务。

“我们真的被套餐‘套’怕了。”一位消费者说。

5月23日，中国移动北京公司全球通“被叫全免计划”实施，号称将使北京地区全球通客户迎来真正意义上的彻底的单向收费服务。然而，此举甫一推出，就被不少手机用户质疑为移动公司的又一次作秀。有关专家指出，近年来每一次手机资费调整，都是运营商将受惠人控制在一个很小的特定范围，从而保证自身“利益最大”。结果手机资费正日益演变成由运营商主导的“胡萝卜诱惑”游戏，令消费者无从选择。

此事再次引发关于社会对手机资费的全面质疑和强烈关注，消费者要求取消种种不合理收费以降低通信资费的呼声日高。一些专家呼吁：取消双向收费、取消月租费、取消漫游费及各种套餐，消除我国信息化进程中的“高价阻碍”，已势在必行。

质疑一：资费套餐“搞成了一种价格欺诈”

目前国内各类手机套餐多达几千种，仅上海移动全球通一个品牌的套餐就有11种之多。占天津约1/4市场的联通天津分公司旗下，也有18种手机卡及资费套餐。“看不懂”的套餐究竟“物超所值”还是“消费陷阱”？北京市消费者协会5月24日公开指出，北京移动全球通“被叫全免计划”的推出，虽然实现了不含套餐的完全单向收费，但是只针对全球通用户，涉及的对象还有一定的局限性，且资费水平没有降低，消费者并没有享受到降低资费的实惠。

信息产业部电信经济专家委员会秘书长、教授级高工杨培芳说：“最初政府鼓励企业采取套餐的办法降低手机资费，在当时环境下是一个明智的选择，但一些电信运营企业盲目地把套餐搞变了味，搞成了一种价格欺诈。”

首都信息股份发展有限公司总工陆晓晗说：“我曾问出租车司机，你最烦电信什么？他说就是套餐，因为弄不明白。太多的资费套餐把消费者弄糊涂了。”曾有专门文章分析北京各类资费套餐的适合人群，全文长达3000多字，将手机用户分成七八种类型，计算极其复杂。业内人士说：“就这也还没列全。”

北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授阚凯力毫不客气地说，“被叫全免计划”实际上还是一个“套餐”，而且相比现有接听免费套餐是大大的退步。这种做法完全是作秀。实际目的就是要把消费者锁定、套牢。

杨培芳说，作为一种促销手段，套餐制度并不能彻底解决电信服务的高资费问题。现行的成千上万种资费套餐都是电信企业精心策划出来的，结果肯定是经营者利益最大化，把所有“电信消费者剩余”据为己有。这种行为从经济学角度看涉嫌“价格歧视”，最终必然导致电信行业得不到正常发展，国家失去信息化带动工业化的重大机会。

目前，北京的手机资费水平大大高于国内其他一些城市。记者采访天津移动公司时，一位不愿透露姓名的人士说：下一步肯定还将推出新的资费政策，但北京移动资费调整已经是全国最慢的了，因此不可能跟进“被叫全免计划”。

质疑二：漫游费成本趋近于零应该忽略不计

“我知道漫游费贵，但是没想到这么贵。”在北京工作的孙晶春节后受单位委派到天津一家单位实习，为了省电话费，他专门办了一张天津本地电话卡。“来往密切的朋友我都已经通知他们工作日时打天津的电话。因为怕有急事，平时北京的电话我也开着。就这样第一个星期我的漫游费就花了170多元。实在吃不消，只好漫游的那个手机来电话不接，然后再按号码打回去。这样能省一多半话费。现在长途资费都一降再降，漫游费还这么‘坚挺’，实在太不合理了。”

前不久，广东移动宣布，无需提前申请、加收费用，广东移动用户拨打国内长途或国内漫游时，只要加拨12593，就可享受免长途、免漫游费优惠，每分钟通话费仅0.39元，与本地通话费一样。专家们说，这充分说明漫游费存在很大的降价空间。现在大多数省份坚持每分钟0.6元、0.8元的高收费，只是利用霸王条款攫取高额利润。