中华人民共和国国务院行政复议裁决书

国复[2007]12号

申请人：张丽锋、管礼全、管新年、管水荣、管少波等83人

被申请人：浙江省人民政府

申请人不服被申请人作出的浙政复决字

[2005]23号行政复议决定，依照行政复议法第十四条的规定，于2005年12月6日向国务院申请最终裁决，本机关已依法受理。

记者评注：2003年6月，龙泉市发了一份强制通告，要征用龙渊街道一村土地。一村共14个村民组，不签字的是一、三、四组，因为这几个小组的地是种菜的好地。2004年3月，就在村民上访之际，政府开始强行征地。3月9日，政府开了两辆铲车到地里去，村民们则组织100多人对抗。两天后，公检法部门300多人，另外还有200多名民工，排成四路纵队，要强行进地施工。冲突中，有4个年纪较大的村民受了伤。

2005年5月，龙泉市政府又贴出一张公告，说浙江省政府作出浙土字[A2005]第10001号征地决定，批准了龙泉市的征地申请。批地文件称这块地是荒地。村民正在耕作且有土地承包证的土地，怎么成了荒地？村民不服，向省政府法制办提出行政复议。浙江省政府法制办作出浙政复决字[2005]23号行政复议决定，维持了省政府先前作出的浙土字[A2005]第10001号征地决定。村民决定向国务院申请最终裁决。

村民代表到杭州问了5个律师，有4个不敢接手，有1个想接手，但要价10万元。后来，村民代表在网上联系到了北京的张星水律师，他以较低的费用接了这个案子。离最后期限只有5天时，国务院法制办受理了这一案件。

申请人称：被申请人作出的浙土字[A2005]第10001号征地决定事实错误，程序违法。主要理由是：

1.被申请人将申请人的耕地错误地认定为未利用地，并批准征收，是不合法的。

记者评注：被征收的土地类型是本案的主要焦点，政府认为是滩地、未利用地，而张丽锋等村民则认为是耕地、农业用地。打官司讲究证据，村民们提出的依据主要是：被征收地块的土地承包证、2003年草签的第660号和661号征地协议书、龙渊镇农村年报记录表、龙泉市土地志、征地协议书和新闻报道等，都证明争议土地是耕地。

2.被申请人土地征收程序违法。龙泉市人民政府没有将被征收土地利用现状的调查结果，交被征地农村集体经济组织和农户确认。

被申请人答复称：被申请人作出的浙土字[A2005]第10001号征地决定事实清楚、程序合法、依据充分、权限合法。主要理由是：

1.被申请人批准征收的申请人所在村15.4228公顷农村集体所有土地的利用现状是未利用地，规划用途为建设留用地。

记者评注：浙江省政府的主要依据是，被征收土地已于1999年变更为未利用地。当地建设了一个水库，有关部门测算表明，当地城镇五年一淹的高程为192.16米，而被征收土地平均高程在192.16米以下，是库区五年一淹的范围。为此，原龙泉市土地管理局依据有关规定，将该地块调查定为滩地，属于未利用地的范畴。此外，龙泉市基本农田划区定界成果、龙泉市土地利用总体规划也都表明，该地块为未利用地。针对村民们提出的本案征收土地是耕地的几点理由，浙江省政府逐条回应。

（1）申请人依据的农村年报记录表和龙泉市土地志、龙泉土壤志、龙泉县粮食志、浙江省测绘局的测绘图和新闻媒体的报道等，均不能证明本案征收土地是耕地。

记者评注：这些材料虽然都载明被征收地块为耕地，但并非登记土地类型的法律文件，因此在证明该地块属何类型时，缺乏有效的证明力。土地利用类型仍应当根据法律及有关规定，依据国土资源部门土地利用调查结果、土地利用总体规划、基本农田保护规划进行确定。

（2）2003年草签的第660号和661号征地协议书，是龙泉市人民政府考虑到一村农民的切身利益，参照耕地标准进行补偿，不是说征收的土地就是耕地。（3）土地承包证主要是证明土地承包关系的确立，不是证明土地利用类型的法定凭证。