昨天，中国社科院发布2007年社会保障绿皮书。绿皮书显示，去年，“社会保障”首次取代“下岗就业”问题成为城市居民关注的首要社会问题。

根据调查，在2001年至2005年间，“下岗就业”问题一直是公众关注的首要焦点，而2006年，这一焦点问题发生变化，“社会保障”首次取代“下岗就业”问题成城市居民最关注社会问题。

绿皮书分析，造成人们格外关注社保问题的原因，是目前我国社保制度仍存在一些突出矛盾和问题。其中之一是社会保障尤其是社会保险覆盖面仍然偏小。目前在我国，覆盖面最大是基本养老保险制度，但参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到两亿人，相对于近2.8亿城镇从业人员、4.2亿第二和第三产业从业人员以及7.6亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有70%、45%和25%左右。广大的农村劳动者几乎都没有养老保险，1亿多丧失劳动能力的农村老人没有社会化的养老保障。而其他社会保险险种的覆盖面更低。

此外，绿皮书认为，我国社会保障历史遗留问题很多，从旧制度向新制度的改革成本巨大。目前5000多万离退休职工中，不到法定退休年龄的有1000多万人，每年增加养老保险支出上千亿元，是现行制度不得不支付的转轨成本。