牙基会的违规操作，暴露出我国对基金会的监管存在的很多问题

　　6月11日上午，卫生部召开例行新闻发布会，公布了牙防组审计结果及处理意见，认为牙防组存在违规认证、主要负责人违规领取补贴、违规开设银行账户等财务管理问题。其中,“牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等”的审计结果，牵出了牙防组与中国牙防基金会（牙基会）的密切联系。本应独立、公开的牙基会账户，成了牙防组借机收钱的“白手套”。

　　据《瞭望》新闻周刊进一步调查发现，牙基会存在的利用基金会账户进行违规金融操作、违反《基金会管理条例》等问题，暴露出我国对基金会的监管乏力。在接受本刊记者采访时，民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕表示，尽管民政部门一直在探索加强对基金会的监管，但监管难到位依然普遍存在。

　　违规操作年检却“基本合格”

　　从审计结果来看，尽管牙基会存在违规金融操作，违反《基金会管理条例》等问题，但是其年度工作报告却被民政部审核为“基本合格”。

　　牙防组是卫生部1998年批准成立的一个非法人组织，2005年违规认证被曝光，2006年被国家认监委叫停口腔保健认证，2007年4月底被撤销。而牙基会则是1994年注册成立的一个具有独立法人资格的民间组织。按说，牙防组的撤销并不会牵连到牙基会，然而事实上，牙防组的遭遇严重影响了牙基会的正常运转，其原因在于两者之间有着千丝万缕的联系。

　　卫生部规划财务司审计处向卫生部提交的《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》，将两者的关系描述为“牙防组利用基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户”。二者形成了“认证的不收钱，收钱的不认证”的各自有利的局面。原本应该独立、公开的基金会账户，成了牙防组借用的平台。

　　同时，牙基会的资金支出也严重违反了《基金会管理条例》的相关规定。

　　本刊记者在牙基会报送给民政部的2005年度工作报告书中发现，该基金会用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73.42%，公益事业支出占上年度总收入的17.32%。这与《基金会管理条例》中“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%”的规定内容呈倒挂之势。然而尽管如此，该年度报告仍被民政部基金会管理处审核为“基本合格”。

　　针对牙基会的上述问题，马昕说，2004年以前实施的《基金会管理办法》比较粗线条，“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%”的规定是《基金会管理条例》中才有的内容。《基金会管理条例》颁布实施后，民政部门也在探索新的管理办法。2006年初民政部颁布实施了基金会年度检查办法，内容包括：财务会计报告、注册会计师审计报告，开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况以及人员和机构的变动情况等。

　　“这些信息公布后，捐赠人、公众和媒体就可以进行监督。”她说，目前民政部门主要是通过年度检查的方式对基金会进行监管，但年检主要看各基金会报送的材料，材料由基金会监事签署意见、业务主管部门初审。

　　“年检报告并不能反映基金会存在的全部问题。”马昕坦承，由于人力和各方面的限制，对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督，都只是事后审计和检查。而且年度报告书中只有直接的收入和支出总数，不能清楚地反映基金会“钱从哪里来，钱到哪里去”的问题，这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。

　　年度工作报告被公开后，牙基会严重违反《基金会管理条例》却仍被审核通过的事实暴露无遗。

　　对此，马昕说，“牙基会的这个问题是比较严重的，但当时考虑到2005年是条例施行的第一年，基金会不可能一下子达到标准，而且不达标的也不止牙基会一个，所以决定给予一定的适应期，因此最后的年检结论是‘基本合格’。”