“类似于玩魔方：四个国有企业改制为一个集团，厂区四合一，也就腾出了房地产开发用地。”律师谭康平如此表达他对此种“国企改制”的观察。

“开发房地产，更多是富个人腰包；我们搞实业，又有望占据国际高端，是长期的，既富了个人，又富了柳州，富了国家，为什么要抽掉我们的跳板呢？”王志丰语含苦楚。

一家国企在改制的过程中，最被惦记的是那100多亩的地块，一家房地产公司最终拿下了这块地，并且巧妙地将它从国家划拨的工业用地改变为商业开发用地。

一个电器厂的“地祸”

133亩土地，本属国有企业柳州市电器厂厂区，土地性质是国家划拨工业土地。

2000年12月，柳州市中级人民法院裁定宣告该厂破产，进入破产还债程序，广西柳州佳力电工有限责任公司（下称“佳力电工”）作为收购方出现。厂区地块成为政府对外招商项目，继而成为佳力电工资产重组方案一部分。但是，直到2000年12月宣告破产前，柳州市电器厂厂方领导对此情况“毫不知情”。

柳州市电器厂原厂长谭任生认为，是对土地的需求，才有了政府“拉郎配”式的重组和破产，破产是为后面的拿地所作的铺垫。

柳州电器厂原党委书记聂安云回忆，当时电器厂的产品有市场，银行贷款不到800万元，资产负债率60%，远低于75%警戒线，而佳力电工银行贷款近亿元，资产负债率逾90%。主管部门为此亲自督阵主持召开职代会，连开三次，前两次未通过，第三次提出“不换思想就换人”，非常艰难地通过了破产提议。

“地祸啊！如果厂区地块的价值没有那么大，厂子不至于这样死法！”聂安云感叹。

当年的重组由原柳州市机电局主导完成，该局原局长苏东兵不愿再对当年的重组之事作出解释，只是说“当时的说法很多，最后是做了很多工作，才让大家统一了思想认识”。

一位当年直接参与重组过程的原机电局负责人透露，当时之所以让佳力电工为主导对电工行业进行资产重组，除了有电工行业自身发展需要的考量外，土地确实是其中的一个重要考虑因素：“原来三家企业，三块地，重组后，变成一家企业，计划通过整合，放在一个厂区，这样就能腾出大片土地——如果佳力电工不搬，当时‘新时代商业港’项目就没法动。”

1999年末，柳州市政府决定在佳力电工原厂址建设市重点项目“新时代商业港”，要求其整体搬迁。作为国有资产重组联动配套，柳州市政府2000年11月批复同意《柳州市电工行业资产重组实施方案》（下称《重组方案》），同意佳力电工用土地出让资金收购柳州市电器厂（厂区133亩）和柳州整流器厂（厂区59.58亩），投资控股柳州市微电机总厂，成立佳力电工有限责任公司。佳力电工的三大产品中，将电机、发电设备部分搬往市微电机总厂，变压器部分搬往整流器厂。值得注意的是，后来成为诉讼标的和争议焦点的133亩柳州电器厂厂区，《重组方案》中并未标明其用途。

“类似于玩魔方：四个国有企业改制为一个集团，厂区四合一，也就腾出了房地产开发用地。”佳力电工代理律师谭康平如此表达他对此种“国企改制”的观察。

一份具私下交易色彩的出让土地协议

2001年3月1日，柳州佳力电工、美国龙肯公司、广西协和房地产开发责任有限公司（下称“协和地产”）作为甲、乙、丙三方，联合签署《合作开发房地产协议书》（下称《协议书》），合作内容为联合开发佳力电工收购破产企业——柳州市电器厂占地约133亩的土地，开发项目为总建筑面积约12万平方米的商品房，总投资约1.6亿元人民币。

彼时，柳州市政府将此项目定性为中外合资项目。根据协和地产提供的《关于原柳州市电器厂生产用地合作开发有关情况说明》，因外商不能独资在中国进行房地产开发，必须与国内开发商合资，龙肯公司选定协和地产为合作伙伴；后因柳州市电器厂破产，按照柳州市政府批复，由佳力电工继续执行该项目，柳州市有关领导也就此作了批示。