同一个单位，干同样的活儿，聘用工和正式工、农民工和城镇工、编制外和编制内，收入甚至会差出10倍—— 同工同酬有多远

同一个单位，干同样的活儿，收入差出好几倍

刘大姐从河南农村到北京来打工已有5年多。经亲戚介绍，她在一个部委研究机构的大楼里当电梯工。“每个月六七百元吧。这活儿不累，风吹不着雨淋不着，收入还行。”

这个大楼里开电梯的，除了刘大姐这样的农民工，还有两个城市正式工。“人家挣得比我多，每个月能多一倍吧。我们就拿固定的工资，她们还有奖金什么的。”

干同样的活儿，工资差出一倍。刘大姐不敢抱怨。“我一农村来打工的，怎么能跟人家单位里的正式职工比呢！要不是有熟人我还干不上呢。”

《劳动法》第四十六条明确规定，“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”。但在很多用人单位，这成了劳动者的奢望。

柴艳在一家中央级媒体做编辑已有7年，是部门的业务骨干。由于单位事业编制已满，她一直以聘用人员身份工作。去年下半年，北京市要求年收入12万元以上的人员主动报税，同事间的收入变得透明起来。“我们每个月拿六七千元，他们编制内员工年收入大多超过12万。”柴艳感到不公平，但别无选择。“要是跟单位较真，人家不让干了怎么办？”

这种同工不同酬的情况在国有企业更加普遍。张爱民在呼和浩特一家热电厂输煤一线已工作10多年，身份始终是临时工。虽然做一样的工作，但作为临时工的他，月工资只有889元，正式工的月工资却是3200多元。前不久，他和7名同事以此向当地劳动部门提出仲裁申请。劳动和社会保障部此前曾就“同工同酬”调研了43家大型国有企业，发现所有企业都或多或少存在同工不同酬现象，其中国企改革进展较慢的地区如西部地区更为普遍。山西一家国有企业，从事相同工作的正式工和临时工的实际收入差距甚至高达10倍。

用工双轨制，不是按劳分配，而是按身份分配

同工不同酬，折射出其背后的用工双轨制。

柴艳所在的单位，有约一半员工是她这种类型，即通过向社会招聘的形式引进，签订不同期限的劳动合同，档案不放在单位，参加企业职工养老保险。她所说的“正式员工”则是另一种情况：档案在单位，属于“编制内”员工，养老保险与机关事业单位一致，各种奖金、福利也源源不断。

“按劳分配？我们招聘的人之间是按劳分配，多劳多得，不劳不得。我们和正式工之间就谈不上按劳分配了，是按身份分配。”

据了解，用工“双轨制”有着深刻的历史原因。在计划经济时期，国有企业、事业单位都是清一色的固定工、城镇职工，偶尔存在临时工、农民工。向市场经济转轨后，特别是劳动合同制推行后，我国的有关法律法规废止了“临时工”等概念，明确用人单位与职工全面实行劳动合同制度，没有所谓固定工、合同工的区别。但在很多用人单位，一方面逐步引入了合同工的概念，另一方面旧的固定用工机制没有完全打破，便出现了一个单位内不同用工形式“双轨运行”的局面。

有的用人单位根据员工身份或户籍的不同，把员工分为正式工、集体工、农民工等；有的则根据用工形式或签订劳动合同性质的不同，把员工分为长期合同工、短期合同工、劳务派遣工、临时用工、季节工等。非正式工在工资报酬、福利和社会保险、加班工资等方面的待遇明显低于正式工，农民工更是遭受歧视。

对此，用人单位有不同的解释。一些用人单位表示，雇佣方也希望在用人方式上完全按市场化的方式办，但是在国有企业及事业单位对老员工很难做到这一点，因此对老员工和新员工区别对待。也有的用人单位倾向于把“转为正式职工”作为一种激励方式，把特别优秀或急需的聘用人员转为正式职工，同时保留大量非正式职工，以降低用人成本。

体制转轨不到位，法律法规不完善，同工同酬实现难

同工同酬，《劳动法》规定得明明白白，为什么实现起来这么难？