编者按

     漫游费是让很多手机用户最心疼的一项收费，在国内，平均1分钟漫游费等于打4分钟本地电话。多年来，在社会各界力量的关注下，我国的电信服务已经有了诸多改善，但是，在这些改变中唯有一项资费始终雷打不动，那就是——手机漫游费。尤其当手机双向收费在非议中被各个地区一一突破，漫游费收取的合理性受到了空前的质疑和挑战。

    8月28日，由中国法学会消费者权益保护法研究会、中消协、北京市消协共同举办的“推动电信资费改革论坛”，吸引了众多专家、学者以及业内人士的积极参与。
    围绕电信资费中一些突出的问题，尤其是消费者关心的漫游费问题，专家们进行了激烈的探讨。

为什么要收漫游费

    据了解，移动通信的基本通话费有3种，分别是本地电话、长途通信以及漫游。漫游又分为国内漫游和国际漫游两种。
    运营商认为，在外地拨打或者接听电话，就会产生漫游费，移动电话的国内漫游通话费是指，移动电话用户离开其归属本地网，在国内其他本地网使用移动电话业务时发生的基本通话费。目前我国漫游费收费标准是0.8元／分钟。
    在大多数消费者看来，漫游费用可能与技术有关。但是，北京邮电大学教授阚凯力举了一个例子解释“漫游”的过程：
    一个在上海注册的手机来到北京，就向北京的移动网络要求服务。北京的网络看到这个手机号不是自己的，就向上海的网络询问；而上海的网络在自动查询后，也只需要自动回复即可。此后，这个在北京漫游的上海手机，在拨打北京本地的电话时，与在北京注册的手机便没有任何区别。最后，北京会把一段时期后（或手机离开北京后）的计费信息传送给上海，作为向用户收取费用的依据。有消费者曾这样质疑：“同样是漫游状态，使用无线上网业务怎么就没有漫游费呢？”
    对此，北京邮电大学电信工程系副教授纪阳表示，不能拿这种信息交互与电子邮件相类比。因为互联网技术实现的成本要低于电信网。从技术角度看，漫游成本主要包括：位置更新、鉴权授权、路由建立等过程涉及的几组信令的交互以及相关的处理，此外还有计费结算以及相关的成本。
    但是，阚凯力认为，手机漫游“成本几乎为零”，他从技术性方面解释了这个简单原理：所谓“漫游”的全过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，其成本可以忽略不计。他认为，假定为支持手机漫游，运营商会有一次性的成本投入，但是，历经十几年居高不下的漫游费，这项成本早已被稀释完毕。

国外是否存在漫游费

    有一个现象很普遍，即当人们与国外的亲友通电话时，大都是由对方往国内打，却很少由国内往国外打。原因很简单，就是外国的资费便宜，这是竞争给消费者带来的实惠。那么，国外是否存在漫游费？
    专家指出，在美国和澳大利亚，根本没有漫游费这么一说，哪怕你走遍全国，也不会多收一分钱。
    美国多年来全国全网同价，不但没有“漫游费”概念，连国内长途费都没有；日本有漫游费，但运营商推出了很多优惠套餐，漫游费比较低。欧洲的一些国家由于面积较小，不但从来没有国内漫游费，甚至连国际漫游结算费也正在被强制性取消。
    据了解，欧盟委员会正在制订的相关条例的主要内容涉及：首先，欧盟将对手机运营商的“批发价格”，即对使用其电信网络的其他运营商收取的费用进行监管，规定不得“大幅高于成本”；其次，为确保“批发价格”环节的优惠能转移给消费者，欧盟将对“零售价格”进行监管，并且取消接听漫游费。
    2007年５月８日，全球最大的通信商沃达丰公司宣布将在明年4月之前，将其在欧洲境内的手机漫游费下调40%，由目前的每分钟平均0.89欧元降至平均0.55欧元。因为他们担心欧盟会在管制漫游费用方面做出更加苛刻的规定。而其他欧洲通信商也纷纷表示，将陆续出台类似的政策，以确保走在欧盟的强制性规定出台之前。此外，西班牙电话公司和德国电信公司也宣布将其欧洲漫游费率下调60%和45%。