做几个楼盘催生一个亿万富翁，房地产暴利成聚宝盆。那么，一些开发商到底是怎样“巧缺土地、攫取利益的？发生在内蒙古乌兰察布市（原乌兰察布盟）的咄咄怪事，揭开了其中的迷局。

　　这个被称为招商引资的“香港商贸城”项目，占地约10万平方米。当地林业部门将这片国有苗圃林地，以每平方米20元的价格（包括各种费用）出让给开发商，出让期为50年。地方政府与开发商还签订了一份离谱的开发协议：免除土地增值税、房产税等7项税和人防费、水电增容费等9项费用。

　　引资优惠：“免除7项税9项费”

　　记者采访中获悉，自去年6月起，乌兰察布市对集宁新区一期建设用地进行调查，发现150宗建设用地中“问题土地”竟达102宗，而“香港商贸城”曝出的建设用地“黑洞”，正是诸多“问题土地”中的一个典型缩影。

　　乌兰察布市是个欠发达地区，近年来兴起了新区建设热潮。2003年，香港威豪贸易公司董事长王某提出申请，拟在新区投资兴建“香港商贸城”。

　　有了集休闲、购物、文化娱乐为一体的“香港商贸城”的幌子，威豪公司很快与原乌兰察布盟林业局签订了协议，以每平方米20元的价格（包括各种费用）占用苗圃林地近10万平方米。而同期商业住宅楼的土地征用费为每平方米100元，仅此一项政府就流失了约800万元。

　　威豪公司把“香港商贸城”当作一个大馅饼吊起来。“你想引进项目吗？请再加优惠政策的砝码”。项目拖延至2005年5月，威豪公司利用内蒙古自治区在港招商而乌兰察布市没有谈成项目的机会，适时出手与乌兰察布市政府签订了免除7项税9项费的协议：

　　——免收土地增值税、房产税、土地使用税、契税、销售不动产税、营业税和建安税。

　　——免收政府其他各部门的行政事业性费用。其中包括人防费、给排水费、水电增容费、治安管理费、环保治理费、房屋产权登记费、城建维护费、城市配套费、教育费附加。

　　特事特办：“集体违规”开绿灯

　　国家对土地使用和项目开发有着严格的制度规范。然而，在建设“香港商贸城”项目的过程中，林业局、规划局、发改委，集宁区政府、区国土局等多个部门竟“集体违规”，为开发商的项目打造“绿色通道”。

　　按照有关规定，占用150亩以上的苗圃林地，必须经自治区林业厅批准。然而，乌兰察布市林业局未经上级审查同意，就擅自改变林地用途与开发商签订了征用林地协议，而且出让期为50年。一些林业局领导竟不认为这是违法，反而振振有词：“市里的重点招商项目，就得特事特办。”为此，市林业局还出具证明，称这是“国有闲置林地”。“特事特办”的不仅有林业局，集宁区规划局在没有发改委批准立项文件和土地管理部门“建设项目用地预审报告”的情况下，集宁区国土局在没有获得农用地转非农用地的批准、没有相关部门出具的“使用林地审核同意书”的情况下，也于2004年4月向集宁区政府呈报了“香港商贸城建设用地申请书”。而集宁区领导不仅签字批准了用地申请，还将土地用途批成商住用地，增添了住宅内容。

　　从土地出让到开工建设，在“特事特办”思想的作用下，市规划局也不顾“香港商贸城”两年未动工的事实，下发了“建设工程规划许可证”。

　　乌兰察布市联合调查组成员表示：“这些职能部门的所谓‘特事特办’，说到底就是以非常规手段推进项目进展，不依法行政，把违反规定程序、超越职权的行为，当作工作魄力。”

　　打“擦边球”：“商贸城”摇身变“商妆

　　有了政府各职能部门的“一路绿灯”，开发商也开始“有恃无恐”。

　　2005年12月，原集宁市（现乌兰察布市集宁区）规划局给威豪公司颁发的“建设工程规划许可证”上，土地用途明确规定为“商贸用地，不得改变用途或转让”。但威豪公司在给市发改委的立项报告上动了手脚：把市政府的引资项目——“香港商贸城”，变成了“房地产开发综合商贸城20万平方米，住宅楼13万平方米”。

　　威豪公司的立项报告得到乌兰察布市发改委的批复后，20万平方米的综合商贸城项目未启动，而是先启动了居民住宅楼项目。去年5月，威豪公司向乌兰察布市规划局申报“规划许可证”时，开发项目变成了“综合住宅楼、威豪花园，面积33283平方米”。同年7月，威豪公司又从集宁区房产局取得了“销售许可证”，注明了一期建筑面积3.3万平方米180套住房。之后开发商便按当年市场价向社会预售住房，每平方米1200元至1400元。