据了解，陈刚和张彦军分别在6月和7月被批准逮捕。记者昨天获悉，这两起案件已经进入审查起诉阶段，陈刚因协同李万元等人作案，已涉嫌抢劫罪；张彦军则涉嫌敲诈勒索罪。近日，两人将分别被公诉至朝阳法院。

缺失监管的城管保安

和平街的小贩为赚钱，每月给和平街城管保安缴纳保护费，城管保安则允许小贩摆摊，双方的非法交易都在地下进行。这本是一个相对平衡的游戏，但城管保安不断增大的胃口破坏了游戏平衡。因为熟悉城管执法流程和小贩的心理，一些城管保安选择了抢劫和敲诈小贩，他们以为小贩不敢报警。

这一事件一方面显露出和平街城管分队保安存在素质问题，另一方面就是和平街城管对所聘用的保安缺失监管。

保安和小贩的交易

水果小贩赵强说，从他去年秋天来中日友好医院摆摊，就很少见到城管队员上街，一般都是城管保安代替城管队员在街上巡逻。最初一段日子，见到城管保安，小贩们就会收拾东西逃跑，来不及拿走的物品就被保安扣留了。

9月12日，曾向警方举报城管保安的小贩刘鹏仍在樱花东街摆摊卖光盘。他说，“最初，城管保安经常成群地来抄我的摊，抄回去的光盘不交给城管，而是自己看，看完再卖给别人。”

物品被扣留后，一些胆大的小贩会主动与保安沟通，并给保安塞钱，换回自己的物品。“有的保安会拒绝收钱，有的保安就会与小贩们‘交易’”。赵强说，一来二去，小贩们一旦货物被查抄，就会主动找保安“交易”。

后来，城管保安也不再查抄物品，而是直接跟小贩们要点钱或烟，小贩们则自己掂量着随便给。收到烟或钱后，小贩们就可以在城管保安眼皮底下继续摆摊，双方相安无事。

刘鹏说，他们知道私自摆摊违法，所以一旦被保安抓住也自觉理亏。他们愿意和保安“交易”，以降低自己的损失。樱花东街人流量大，一段时间以来，小贩们和城管保安能“和平共处”。樱花东街最多时有十几个小贩在卖光盘，大家生意都不错。

保安不断增大的胃口

今年7月8日，和平街城管保安队班长刘宾找到小贩贾明，“要想在这儿摆摊，就要会办事。”刘宾手里拿着几条烟，“这都是小贩们送的”。贾明说，刘宾要求几个小贩每个月向他交保护费。“只要交钱，以后城管有行动我们会提前通知你们。如果不交钱，你们就别想在和平街地区混了。”

“我们几个卖光盘的每个月一共交1000元行吗？”贾明提议。刘宾和保安队长张彦军商量后决定，经常在樱花东街卖光盘的4个小贩每个月交2000元保护费。第二天，在樱花东街一家饭馆，贾明将2000元交给了城管保安队队长张彦军。交了钱后，贾明和另外3名小贩越想越觉得承受不了，“每个月每人要交500元啊！”

贾明说，“以前我们摆摊遇见保安时，成功逃跑的几率至少是50%。就算被抓住，多少给他们‘意思意思’也能拿回光盘。这样算下来，一个月的损失远远小于500元。”贾明和另外3名小贩都没想到城管保安的胃口越来越大，而且威胁说不交钱就天天来查。

交钱受不了，不交钱城管保安就天天来查。总之是干不下去了，于是他们选择了报警。

没有执法权的保安

作为协管的保安为什么可以收取小贩的保护费？

和平街城管分队副队长徐凡伟接受有关部门调查时说，城管保安是从北京市保安服务总公司怀柔分公司聘的，他们没有执法权，必须由正式城管队员带领才能外出。保安的工作是协助城管执法，他们不可以扣押任何物品，也不能罚款。

不能单独执法，为什么可以上街收取保护费？和平街城管分队队长李运平接受记者采访时说，和平街城管分队目前有15名城管队员，50多名协管保安，管辖范围4.6平方公里。包括和平里地区19条街道，其中有和平里、胜古庄、安贞里、青年沟及北三环东路的一段人流量大、街面环境复杂的地区。樱花东街就是他们的管辖范围。