前两年，江苏南京，广东的东莞、佛山等地，为了加大招商引资力度，开始大量建设农民公寓，将农民集中安置，从而通过“整理”宅基地，腾出大量土地用于建设厂房。

地方政府也有非常大的积极性做拆并村庄工作，因为能创造出可以搞非农建设的土地。在中央政府限制占用土地的大背景下，通过拆并村庄可以解决建设用地不足的难题。

有关部门对于拆并村庄后新增可用土地的政策又是“宜建则建、宜耕则耕”，这就给地方政府留下了很大的腾挪空间。

而那些盘活的土地一旦改变为非农建设用地，对于地方政府来讲又是一笔巨大的财政收入。所以宅基地成为人人垂涎的肥肉。以至于出现了有的城市农民公寓的开工面积和商品房开发面积持平的现象。

但这种一刀切搬迁方式，一方面短期内政府因为补偿费用支出大，财政会有巨大负担，另一方面因为变相剥夺农民土地，很多农户对于这种撤村并庄，被安置到农民公寓的方式也表示出极为不满。

这就是广东揭阳的见龙村农民如此踊跃圈地的一个大背景。

今年上半年，广东省国土资源厅厅长林浩坤曾经透露，广东省已经拟定了《关于加强农村宅基地管理的通知》，其中明确了农民宅基地可上市流转，而这个通知一旦通过，林老爹们手里的宅基地就将随时可以被买卖，土地真就成了自己的银行，可以随意出租、出售不再受到限制。

但是，如果惠来县走的是南京等地的路子，他们圈来的地，将不再是地，只会变成某个农民公寓里空置的一间房。

当这些土地政策还没有明确的指向时，见龙村村民们圈来的地将要面临的，是相当大的风险。★

昆山：农民成为股东

土地承包权完全可以作为农民的收益性资产而独立存在。这实际上是一个劳动力、土地等要素大规模流动和自由交易以实现优化配置的过程

江苏的昆山，不仅是作为昆曲的发源地而出名，而且，作为中国改革开放后“苏州精神”之一 ，“昆山之路”(其他为“张家港精神”和“园区经验”)，也曾名噪一时。昆山人最津津乐道的数字是：这里的土地面积占全国的万分之一，人口占全国的万分之五，却创造了占全国千分之二十四的进出口总额。

而今，昆山使农民们成为各种农民合作社股东的尝试，又一次使这里成为关注点。

工业带动下的农地创新

工业的兴盛、土地的迅速开发与升值、大量外来人口涌入，使昆山郊区首受影响。

在工业化的过程中，为了拥有更多的可建设用地，昆山用了种种办法。

一方面，通过复垦整理农田填补农用地数量。1998年以来，昆山市政府每年以下指标的方式将土地复垦2500亩、整理农田30000亩的任务分解到各镇，从而保证了规划确定的55万亩的农田一分不少。

同时，昆山提出了“用地指标商品化”的构想，在经过江苏省同意之后，与苏北的涟水县签了一份“南北挂钩落实耕地占补平衡协议”，即指标富余的涟水将指标“出让”给昆山，昆山给予相当的经济补偿，从而实现占一补一和易地平衡。

从2002年起，昆山市的农村就停止了宅基地审批。凡在城市化建设和工业项目建设过程中涉及农民宅基地动迁的，不再安排独家宅基地，而是统一建设高标准的多层公寓小区，实行“拆一补一”的安置办法。

这一系列措施得以实现的前提，是昆山在外向型经济带动下，有足够的实力来为当地农民提供足够的社会保障。

不过，昆山市国土资源局常务副局长徐锁发在接受采访时说，工业区往城镇的迅速蔓延，容易出现两个问题：以租代征和小产权房。

按照法律规定，以租代征和小产权房都是违法的。

而在开始的阶段，昆山周边的一些乡镇一度也确实出现过相应的情况。

这一系列难题的解决，依赖于“富民合作社”的出现。

股份合作社开始破土而出

富民合作社最开始于2000年出现在陆家镇车塘村。当时的村支书沈慰良和村里的一些农户成立了陆家镇车塘村首家“农民投资协会”。通过入股的方式，由投资协会在村里的建设用地上建造标准厂房、打工楼、店面房、农贸市场等出租，租金年底分红。这一协会的运作方式后来在整个昆山市被推广，“投资协会”统一改为“富民合作社”。中共昆山市委农村工作办公室副主任唐凤元告诉记者，目前昆山市共有富民合作社148家，19770户农民入股，资金共5.46亿。