外商依法投资设厂却被告知非法占用农田保护区,记者在海丰笏雅村调查发现

一块按照正常、合法程序审批下来的用于建设厂房的土地却被告知是非法占用农田保护区；数百亩的荒地、乱坟岗、房子在当地居民毫不知情的情况下被划为基本农田保护区，而中间却无一亩地是农田。这一切，发生在海丰县公平镇笏雅村，让前来当地投资设厂的外商和当地村民百思不得其解。

笏雅村村长黄永钦指着身后的房屋和荒地告诉记者,这片地被划定为基本农田保护区时,他们毫不知情。

2008年1月16日上午，一场特别的听证会在海丰县国土资源局三楼会议室举行。来自法国、奥地利的华裔投资商及港商和海丰县国土资源局监察大队因为一块土地的使用问题争得面红耳赤。监察大队认为投资商投资的厂房所在地是一块划定的农田保护区，因此所建厂房必须全部拆除。投资商认为，他们是当地招商引资请过来的，而且工厂选址也是当地县、镇两级政府指定批准的，他们并无过失。

2007年12月17日，60多岁的法国华裔投资商洪先生和奥地利华裔商人钟才先生以及港商扬世杰先生一起投资的海丰县圣洁木艺实业有限公司在2007年12月17日收到了海丰县国土局的一份《土地行政处罚告知书》，称该厂的厂址是非法占用农田保护区，他们的工厂要拆除。这让他们百思不得其解。

扬世杰告诉记者，前来投资的三个人祖籍都是海丰，海丰县政府动员他们回乡投资。兴办之初，海丰县政府指定一个副县长亲自协助该公司的设立，整个征地的过程都是在县政府的主持下完成的。厂址是由县政府指定的，手续也是县政府协助办理的。2007年3月份开始进行厂房建设。如今工厂建成了，订单接了，生产顺利进行，却突然接到这样的一份突如其来的土地行政处罚告知书。他们非常疑惑：既然是农田保护区，为什么当时政府要给他们选定这样一块地？

洪先生说，他曾向中国驻法国大使馆领事寻求帮助。此案由于涉及到较有影响力的法裔外商，我国外交部门和国务院应急中心办公室有关人员也专门过问此事。外交部一名姓张的女处长接受本报记者电话采访时说，由于洪先生在法国华商界具有相当的影响力，而且此事也过于离奇，所以她专门过问了此事，希望事件能够得到妥善解决。

■争论

镇国土所盖章能否算数？

海丰县圣洁木艺实业有限公司的代理律师刘奕嘉和海丰县国土局监察大队庄保克大队长在举行的听证会上进行了一场激烈的辩论。

租地手续是否合法？

刘奕嘉律师认为，他们公司与村民代表签订租用合同时，有村委会作为证明单位，有镇政府在合同上签字盖章，并经过公证处进行公证。此外，他们公司在申请设立外资企业的过程中，向县外经贸报送的相关资料中均明确了租用土地的位置，县外经贸局最终批准了公司的设立。租用的土地是经过公平镇国土所测绘，并签字盖章予以审核确认的。因此他们使用土地是完全合法的。

海丰县国土局监察大队庄保克大队长认为：公证书公证的只是合同本身合法，不能认为它可以擅自改变农田保护区的使用，圣洁公司把农田保护区变成了厂房就是在没有上级国土部门批准的条件下改变了农田保护区的用途，因此尽管公平镇国土所对于圣洁公司所租用的土地进行了审核确定签名盖章，但是他认为这个证据无效。圣洁公司是合理不合法。

所租土地是否农田保护区？

刘律师认为：根据他们调查，这片“农田保护区”在圣洁公司租用前，既没有设立保护标志予以公告，也没有明确农田保护区的保护责任人的责任、奖惩制度。且划分的地方都是山坡、山林、乱坟岗甚至还有村民的祖屋。这片土地明显不符合农田保护区划分的技术规程。如果被划为农田保护区的话，无疑是误划了。

庄大队长认为：农田保护区的划分在图纸上有明显的标识，而且图纸已经报到省国土厅存档保留。监察大队的职责是监督这片土地的使用功能不被改变。只要这片土地“农田保护区”的功能还没有被撤销，他们的执法就是合法有效。