有媒体调查获知，陕西省国际交流中心下属有5个分中心业务范围交叉，纷纷利用该中心资质从事移民、留学、境外就业等业务，每办一个人出国，能得到数千元甚至上万元利润，而分中心每年只需交给陕西省国际交流中心不到7万元的“管理费”。

采访中，记者先后走访多个部门，竟也无人能具体说出境外就业业务究竟该由哪个部门监管。

“出事是早晚的事，劳务输出在全国存在问题很多，此次事件只是一个集中体现。”有业内人士对记者说，政府部门职能交叉、管理体制不顺，已成为制约劳务境外输出的瓶颈。

陕西省劳动和社会保障厅就业和涉外劳动管理处相关人员告诉记者，劳动、商务、教育、卫生等部门都在各自权限范围内有申报境外就业资质的权利，而劳动部门的管理职能只是备案和审查。去年，该省国际交流中心报来的境外就业只有几十个人，“如果他们不报上来，我们怎么会知道有多少人出去？”

早在2005年，陕西省委政策研究室的一份“调查参阅”《关于整合省内境外就业工作思路与建议》中，就已对该行业存在的“立法滞后、多头管理、政令不一”提出了整改意见，由于种种原因，至今未见整改。“这主要是省一级的权力有限，一些问题须到国家一级才能统筹解决。”

“其实，有多个环节本可避免事件的发生。”有业内人士指出，比如公安部门在办理出境护照时、在审查资质项目时再严格一些；劳动保障部门在颁发境外就业证后，能继续对每一个项目进行审核备案；作为上级直管部门，国交中心也应切实推行一套长期的管理机制，对其业务进行有效监管。