相关人士透露，这种“精确制导”垃圾短信的背后确实存在用户信息泄漏的情况。目前，人们买车、买房、买保险，办理各种会员卡、优惠卡、银行卡，往往会被要求填写真实详尽的个人信息。尽管这些资料并不是向社会公开，但很难保证不被一些受利益驱动的人所利用。

该人士透露，现在已经出现一种靠贩卖信息赚钱的“信息贩子”，他们到处收罗信息，像各种行业协会、俱乐部、各种团体的花名册，包括购房、买保险、办理其它需要详细填写个人资料的手续者，都是搜集的对象。接下来他们把信息卖给需要信息的商家或业务人员，一份信息可以被卖几十甚至上百次。

“客户资料都是要支付一定‘费用’的，一条信息费用根据来源渠道、用途不同，价格从几角钱到几元钱不等。”同时，业务员之间也互通有无，互相交换资料，使这些个人信息变成公共资源，“所以一些人每天被骚扰并不奇怪。”

短信广告低廉的价格，的确使不少商家成为推动垃圾短信泛滥的始作俑者。事实上，低成本不仅吸引了“三无”商家，连一些正规商家也对短信广告趋之若鹜。

某房地产公司企划部负责人说，之所以选择短信这种广告方式，主要是因成本问题。现在要做一个路牌广告，动辄一年就得上百万元，但是短信广告这种方式，三四万元可能都不到，于是我们找短信群发的代理公司发了几十万条。

“垃圾短信发送到用户的手机上，即使你不相信其中的内容或者选择删除，那也得至少看一遍。”一些商家恰恰认为这种近乎无耻的手段却很有效，所以他们做起来乐此不疲。

利益背后的监管难题

无论何种发送方式，所有短信最后都需通过电信运营商，电信运营商的短信处理中心发送出去的短信中，往往包括让用户不堪其扰的垃圾短信。那么网络运营商在垃圾短信的制造过程中扮演了什么样的角色？他们是否能分辨群发短信，以及群发短信给他们带来什么样的结果？

中国移 动通信集团公司数据部部长叶兵说，现在大概每天有1.5亿左右的用户在发送短信，每天他们的发送量大概是六七亿条左右。每天六七亿条的发送量，一些垃圾短信也在其中，这在客观上为运行商提供了不少的营业收入。叶兵介绍，现在市场上有一些自动的发送装置，它把一条条的短信自动发送出去。从运营商的角度看，是区分不出这些垃圾短信与正常短信之间的区别，因为运营商无法分辨短信是点对点发送的，还是群发的。

而另一家运营商联通公司表示，他们可以在众多的短信中区分垃圾短信。中国联通公司增值服务部副总经理蔡佶说，一般的用户行为和发送垃圾短信的行为是用量来区分的，“我们认为一般的用户在特定的时间段是不可能把同样的一条内容发送那么多次，所以它的行为是不同的”。

专家分析，快速发展的短信业务给电信运营商也带来了丰厚的利润：电信运营商的短信收入每年大致在200亿元左右，而垃圾短信带来的收入至少占了10亿元的份额。

信息贩子把搜集来的用户信息卖给个人或企业，而个人或企业用群发器或通过短信群发公司，轻易地把短信广告甚至诈骗短信发送给移动通信运营商，再传送到一部部手机。这条垃圾短信背后的利益链最终指向被动接收的手机用户。中国互联网协会反垃圾邮件中心2006年第一次手机短信息状况调查显示，我国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信。这些垃圾短信不仅影响了个人的生活，甚至扰乱了市场经济秩序。

虽然近几年各地都采取了一些治理垃圾短信的措施，但垃圾短信仍然呈现出“野火烧不尽，春风吹又生”的势头。对此，专家建议，垃圾短信涉及多方利益，要彻底斩断垃圾短信幕后的黑色利益链条，需要多部门共同协作。