我们再看看会宁县的财政状况。1977年至2006年全县财政总支出为201934万元，而县本级财政总收入仅为17754万元。说明会宁县是一个典型的“花钱靠上级”的县。这期间全县教育总支出为75654万元，是县本级财政总收入的4.26倍，占全县财政总支出的36％以上。由此可以看出，会宁县财政非常困难，教育支出超出了县财政负担能力，挤占了其他事业发展所需经费。

“因教返贫”矛盾重重

作为高考“状元县”的会宁出现的上述情况，演化出了一系列的矛盾，不得不加以思考。

其一，高校的高额收费标准与农民收入低下之间的矛盾。上学贵、上学难的问题，在农村义务教育这个层面上，由于国家采取了免除政策，已经得到了根本解决。经过这个阶段的休养生息和简单积累，孩子在进入高中阶段的供给问题也不会太大。现在的问题集中在上大学的环节上。

据报道，日本是世界上教育消费最高的国家，培养一名大学生每年要花费11万元人民币,在中国则大约需要1万元人民币。但日本的人均GDP是3.1万美元,中国还不到2000美元。从支付比例看，日本支付11万元仅相当于中国支付3550元。这说明，从支付能力看，中国现阶段一个大学生每年的支出是世界最高的3倍。这足以说明，高等院校的收费标准，在现阶段大大超出了大多数人的支付能力。会宁县农民的支付能力与全国人的支付能力、与城市人的支付能力、与较富裕地区人的支付能力相比，悬殊就更大了。

其二，高考“独木桥”与跳出“农门”成本之间的矛盾。在国家来说，高考制度和高等教育是提高国民素质、培养人才、选拔人才的重要渠道和途径。对人民群众来说，是改变命运的阶梯。对十年九旱的会宁的农民来说，他们考虑得更为实际、更为重要的是走出贫困的会宁，跳出“农门”，吃上“皇粮”。家长的苦供、学生的苦读、亲朋的苦帮，都是为了实现这个梦想，而且有不少的人通过上大学实现了这个梦想。这样的信息在会宁不断传播、爆炸，使会宁人对高考上大学的依赖心理就愈来愈浓烈。所以，供孩子上大学，是不惜代价的。就这样，大家都挤上了这座“独木桥”。然而，随着教育领域市场化的凸显，使会宁农民挤这座“独木桥”的成本越来越高。所以不可避免地出现了“因教致贫”、“因教返贫”的现象。

其三，助学贷款与偿还能力之间的矛盾。会宁县农民近年来教育负担重的问题，引起了各级、各界的重视和关注。会宁县在各方面经费吃紧的情况下，2006年筹集了12万元，按每人1000元，仅能解决120名左右学生的燃眉之急。据统计，近年来省内外各界资助会宁教育经费4100万元，解决了少数特别优秀的学子的部分困难。尽管各方面都尽了最大努力，但对于每年1亿多元的需求来讲，还只是“杯水车薪”。

助学贷款是国家解决贫困家庭学生上大学经费困难的主要政策和手段。目前，这一政策落实的情况很不尽如人意。有的高校没有开办助学贷款。据有关方面提供的数字，取得国家助学贷款支持的农家大学生占其总数的20%左右。作为国家助学贷款补充的生源地助学贷款发放情况也不容乐观。据调查，会宁只有农业银行一家开办生源地助学贷款业务，但由于助学贷款优惠配套政策不到位，限制性条款多，期限不合理等原因，学生及其家长不乐意接受。2000年至2005年，全县农业银行共累计发放助学贷款2531万元。在这种情况下，临近高校报到期限，为了不误学期，大部分学生家庭都向当地农村信用社申请贷款，但由于财政贴息等政策不到位，且期限短、利率高，加重了学生家庭的经济负担。

助学贷款发放政策落不到实处的问题，是各方面协调不够，工作不到位的问题。只要各方面加强协调配合，工作做好了，情况是会得到改善的。值得特别注意的是，助学贷款与学生及其家庭的偿还能力之间的矛盾很突出。对于给贫困家庭和学生发放助学贷款与偿还能力之间的矛盾，用老百姓的话讲就是“拿着棍子打狼，双方都害怕”。即：不良贷款数量不断增加，银行怕；背上更加沉重的债务包袱，学生家庭怕。