“过去强调‘从快、从重’严打到现在的‘宽严相济’，刑事司法政策的调整体现不同社会阶段的时代要求。”河南省政法管理干部学院司法管理系教授李卫平说。

最早触动李自民去思考“宽严相济的刑事司法政策”，缘于两年前在洛阳召开的全省检察长大会。会议提出，在服务于和谐社会的主题下，检察机关如何调节、化解社会问题和矛盾。李自民联想到郑州市检察机关每年办理的逾万件刑事案件中，其中７０％则属于轻微刑事犯罪，仅有３０％属于严重刑事犯罪。

“大量例如交通肇事的轻伤害刑事案件，通过起诉到法院，来实现公平、正义。”李自民说，其实这些轻微刑事案件完全可以通过刑事和解方式来解决，被害人和被告人都能够得到满意结果，而双方和解同时也节省大量的司法资源。

另一个动因是，今年，李自民以检察长的身份，在郑州市人代会上作报告。有人大代表建议，中央提出“宽严相济的刑事司法政策”后，郑州检察院能否拿出落实的具体办法。

在检察长的报告中，李自民公布了郑州市检察机关去年共批捕一万二千余人，为历年刑事案件最高数额，其中绝大部分是可能被判３年有期徒刑、拘役、管制或单处罚金的轻微刑事犯罪。

“每个被逮捕的犯罪嫌疑人背后都有一群亲戚、朋友，刑罚波及的社会面太广。”李自民认为，对于轻微危害社会的行为，不必轻易动用刑罚手段，通过非刑罚替代措施也可以实现教育改造和预防犯罪的功能，从而缓解社会冲突。

很快，李自民决定让业务部门对实施“宽严相济的刑事司法政策”进行调研。经过几个月的努力，郑州市人民检察院的《关于贯彻宽严相济刑事司法政策的若干规定》和《郑州市检察院案件风险评估办法》出炉。

公安部门的抱怨

检察院对一些轻微刑事案件实行“不捕不诉”，这种情形公安部门最不乐意见到。因为关系到公安机关办案的“批捕率”和“起诉率”，这直接影响到民警和公安局的业绩考核。

“现在，一个刑警大队每月考核量为１万分。”河南省公安高等专科学校教师李建东说，如果公安机关将案件移交到检察院，最后没有“批捕或起诉”，那么办理此案的公安干警只能拿个很低的分数甚至不得分。

李建东说，长期以来，由于受重刑主义思想的影响，“严打”观念在大多数司法人员的头脑中根深蒂固，而“宽严相济的刑事政策”理念还未真正形成。过去，片面强调司法机关“打击犯罪”的职责，而忽视了适用不捕和不起诉制度，出现“该宽不宽”的现象。

“只有改变目前对公安部门批捕率、起诉率的量化绩效考评体系，基层民警和公安机关才有可能改变态度，去逐步接受宽严相济的刑事司法政策。”李建东说。

尽管基层公安部门和民警颇有抱怨，但郑州市公安局局长向李自民表示，这不代表市公安局的意见，他理解和支持市检察院推行宽严相济的刑事司法政策。李自民明白“批捕率”不是立马就能解决的问题，他最近筹划与市公安局共同召开联合研讨会，来研究如何解决这个问题。

事实上，宽严相济的刑事政策也让检察机关遭遇尴尬。郑州市检察院每年都会当选全省检察系统的“先进单位”，但现在，李自民担心明年是否依然照戴桂冠。因为市检察院对一些轻微刑事案件执行“不捕不诉”，将直接导致它的业绩考核指标“起诉率、胜诉率”下滑，以及“不诉率”的上升。

现在，检察院业务部门的办案人员普遍感到工作量增大了，“除了以前的审核证据材料，还要去走访了解被害人、被告人家庭背景、个人情况等等”。而另一方面，办案人员的责任风险也加大了，因为如果没有对案件认真评估，由此引发上访或其他后果，必须承担责任。在一些基层检察院的岗位竞聘中甚至出现这样一种趋势，很多人都放弃业务部门，选择到其他部门工作。

“不捕不诉”的法理争议

“老实说，我们没有想到社会反响会有那么大！”李自民显然对《关于贯彻宽严相济刑事司法政策的若干规定》文件出台，缺乏充足的心理准备。