山西省晋中市榆次区经贸局违法出台的“33号文件”，一夜之间让榆次汇隆造纸有限公司（以下简称“汇隆公司”）的400余名股东失去了股东身份，让一个拥有价值数千万元资产的股份制企业以800万元的底价拍卖给了个人。

为夺回企业，原汇隆公司法定代表人张春江开始诉讼，经过两级法院4次审理，2006年11月，山西省高级人民法院作出终审判决：“33号文件”违法；榆次区政府拍卖汇隆公司的行政行为违法，判决其赔偿张春江365万余元的直接经济损失。

判决下达后，面对拒不赔偿的榆次区政府，张春江交了近4万元执行费后，申请强制执行。然而，9个月过去了，张春江依然没能从榆次区政府要回一分钱。

国企破产被拍卖，职工变股东

榆次市（榆次区以前为县级市——记者注）造纸厂是个命运多舛的企业。

1990年以前，该厂只生产高质量的卫生纸。这种纸不是用再生纸“去墨”制成，而是用棉花制成，吸水力强，洁白度高，特供港澳地区。

上世纪80年代末，由于生产成本不断提高，而计划经济时代出口产品又不得擅自提价，企业步入一个“一生产就亏损，产量越大亏损越大”的怪圈。1990年，该企业终于资不抵债，关门停产。

停产后，职工回家待岗，企业留守处独力支撑，期待起死回生的奇迹出现。

1996年7月，榆次市人民法院裁定留守处破产一案进入破产还债程序；同年9月5日，榆次市工商局核准李晋生等8人以注册资本50万元，在造纸厂原址上设立山西省榆次汇隆造纸有限公司。

10年前的改革，职工安置总被摆在头等重要地位。

当时，榆次市政府要求汇隆公司全员接收400余名待岗职工。为此，榆次市人民政府致函榆次产权交易所，“对汇隆公司全员接收破产企业职工，进行妥善安置，予以担保，在竞买时不需现额支付职工安置费用”。

随即，榆次市人民法院同意产权交易所对榆次市造纸厂留守处的整体产权进行公开拍卖，汇隆公司以1083万元购得留守处资产，并答应全员接收企业职工。

8位出资购买企业的自然人没有支付现金。1083万元以配股的形式归还给了职工，400余名职工全部入股，成为企业股东，成了企业的主人。这次改制得到了榆次经济体制改革委员会的认可和批准。

1996年12月，榆次市人民法院作出民事裁定：榆次市造纸厂留守处申请破产一案终结审理。

改制后，汇隆公司创新了产品，将一直垄断山西炸药纸生产的天津某纸业公司挤出了市场，企业效益节节攀升；2000年前后，山西矿业市场大滑坡，炸药纸市场急剧萎缩，行业内恶性竞争，企业举步维艰，再次出现了拖欠职工工资的现象。

2001年，全体股东再次召开股东大会，经营副厂长张春江被选为带头人。

张春江交纳50万元，重新注册了资本金，任企业法定代表人。2001年9月，张春江与企业签订了经营承包责任书，承包期5年。

走马上任的张春江四处筹措资金，补交电费、税金，补发工资，并经过一系列的改革，汇隆公司再次步入正轨，职工们的工资按月发放，普通工人的月工资达到千余元。

2002年春节过后，随着煤炭市场的火爆，炸药纸生产盈利巨大。“那时候，每天前来拉货的都是预付全款”。

然而，2002年9月10日，榆次区（原榆次市）经贸局给汇隆公司下发了一份“33号文件”，题为《关于收回原榆次造纸厂破产资产的通知》，突然要收回企业。

这份文件，改变了张春江与数百名职工的命运。

改制企业被二次拍卖，股东下岗

“33号文件”不到100字：根据区委、区政府规范破产，资产变现，实现国有资产和职工身份双置换的改革意见，对榆次汇隆造纸公司的产权及相关债权债务由区政府负责处置，专项用于安置职工。

2002年9月27日，榆次区经贸局发布了《转让公告》。公告称，“汇隆公司因改制，资产全部转让，底价800万元人民币，债权债务由收购方接管”。

得知改制后企业要被再次拍卖，汇隆公司的职工很不理解。

原汇隆公司股东康来源说：“榆次市造纸厂1996年已经破产拍卖了，现在都成股份公司了，政府有什么权力拍卖一个已经不属于自己管理的企业？”