郑州市出租车司机个人出资18万至20万元购买的出租车，所有权与经营权却归出租车公司所有。一对开出租车的夫妇因交涉“两权”被打，致一死一重伤。

这一事件激化了“两权”矛盾，从7月30日至8月1日，全城10000余辆出租车的“的哥的姐”们，集体停止运营，市内交通陷入有车不能坐的瘫痪状态。

事件发生后，虽然郑州市政府迅速作出应对，采取切实可行的措施，平息了各方矛盾，但暴露出的出租车管理体制问题却令人深思。

□《民主与法制时报》何毅 刘一龙发自郑州

2007年8月1日，郑州市西大街。郑州市出租车停止营运第三天早晨，一些出租车开始零星上街载客。但街头仍然可见不挂牌照的出租车，另一些出租车的前挡风玻璃上则挂着“今日休息”的牌子。

从7月30日上午6时30分起，郑州市10000余辆出租车开始集体停止运营，市内出租交通陷入瘫痪状态。

7月30日上午，昔日车满为患的河南省会郑州街头，突然呈现出少有的宁静。细心的市民发现，平日街头唱主角的出租车，一夜之间“蒸发”得无影无踪。

多列火车驶入郑州站，上千名乘客出站后，却未见一辆出租车相迎。公共汽车也寥寥无几，据说全被堵在路上了。旅客们不得不提着行李，乘坐摩托车、三轮车，甚至徒步行走在路上。习惯于出行“打的”的市民不断发出这样的疑问：炎炎夏日，旅游旺季，正是出租车营运的好时机，为什么在街头愣是打不着车呢？

8月2日，郑州出租车全部恢复营运，出租车将高挂的“今日休息”的牌子撤下，但此前发生的事件显然已对城市交通产生影响。“那两天道路被堵塞，整个郑州的公共交通几乎陷入瘫痪。”一位市民描述说。

在火车站附近的一商户说，7月30日那天，从火车下来的外地乘客打不到车，拖着行李站在街上不知所措。深夜下车的乘客，样子更可怜。一些外国游客望车兴叹之余更是困惑不解，他们很遗憾地说，这样做实在很影响这个著名旅游城市的形象。

停运事件中，一些载客的出租车“就像做贼一样”，一位市民对《民主与法制时报》记者说，一旦被已经停运的其他司机发现，这些车辆会立即遭到石块袭击。一位出租车司机在7月31日的遭遇更为尴尬：“那天孩子突然高烧需要送医院，出车前我把车牌摘下来，又用白纸把车身糊了一圈，四周写上‘自用’，这才敢开出家属院。”他还说：“罢工纯粹是我们自己的损失，四五天要损失1000多元，但是为了维护自己的合法权益，只有这样了。”

事件的导火索

郑州市出租车业始于1985年，目前共有10607辆、从业人员近两万人，出租车公司有58家，行业规模居全国大中城市第九位，年运送乘客达1.1亿人次。

在郑州，大多数出租车司机为下岗职工、失地农民和城镇待业青年。出租车行业收入虽然不高，但相对比较稳定。

《民主与法制时报》记者在调查中了解到，郑州市出租车大多由个人购买，郑州市城市公共交通客运管理处为便于管理，规定出租车司机必须与出租车公司签订挂靠合同才能参加运营。在万余辆出租车中，约90%左右的出租车都有挂靠公司，并与公司签订了挂靠合同，而剩余大约10%左右的出租车因原来挂靠的某公司经理携款出逃，最后改为客运管理处下属的托管部直接管理。而凡签订挂靠合同的出租车都归挂靠公司管理，出租车的营运权、行车证以及经营权都归公司所有，司机每月还要向公司交纳一定数量的“管理费”。

然而，由于缺乏规范性和有效监督，一些出租公司将本属于司机所有的出租车以运营权的方式抵押出去，向银行贷款或者进行投资，侵占个人资产。出租车司机对此深感不满，在2005年郑州还发生过某出租车公司法人代表魏某携公款出逃一案。而出租车所有权、经营权的变更过户也不是出租车业主个人所能决定的问题，存在各方矛盾和利益分配，因此多次反映无果。

一位姓王的出租车司机向记者透露：“这次罢驶事件源于出租车产权和经营权无法落实到位，是司机自发组织的活动。早前在内部广发宣传页有一个多月，同时通过车载电台通告此次罢驶事件，目的是要求公司归还‘三权’(营运权、行车证、经营权)。”他还告诉记者：“罢驶事件在很久以前就已埋下伏笔。今年3月份，郑州市银河出租汽车服务有限公司的23名司机将自己所在的公司告上法庭，要求解除挂靠合同，但没有结果。4月9日，该公司发生一宗刑事案件，出租车司机宋利民因合同问题与公司发生纠纷，最后竟被殴打致死，其妻子被打成重伤。前段时间郑州又发生了出租车司机因挂靠合同纠纷被其所在公司殴打重伤事件，并有一些出租车公司把司机购买的汽车抵押给银行，投资亏损，成为此次停运的导火线。”