非法违法中，也有“合法者”的身影。

毗邻观山洞村的玛瑙山矿区是隶属郴州市国资委监管的国有矿山。据矿区内部人士透露，从2002年开始，玛瑙山矿未经主管部门同意，以“维护矿山稳定，安置矿山职工及子弟”为名，擅自将周边矿产资源低价发包给公司内部职工、职工子弟以及外来私营矿主；承包人没有合法开采手续，只需向玛瑙山矿交纳一定的承包费用，由玛瑙山矿向承包人供电和发放雷管等火工产品，并协调处理采矿权属纠纷，承包人自负盈亏，并承担一切开采风险。

郴州市国土资源局执法支队黄斌科长告诉《中国经济周刊》，在已签定承包合同的20多个矿点中，累计承包金额不到30万元，造成无序开采、违法开采和国有资产流失，“现在正在整治，原玛瑙山矿区的矿长被刑事拘留了。”但《中国经济周刊》在玛瑙山矿周边的玉皇庙、枫树下等地，仍然发现了数十处非法矿口，运送锰、铁矿的车不时从记者眼前一路颠簸而过。

各种形式的非法违法采矿选矿不仅存在于上述观山洞、玛瑙山、三十六湾等地。在宜章县梅田矿区、北湖区鲁塘矿区、桂阳县荷叶矿区等地，一些非法矿口以技改井、风井、副井之名，挂靠合法矿开采，超出采矿许可证规定开采，特别是在北湖区鲁塘矿区，非法的、合法的矿点密集于这块“弹丸之地”，“壁挨壁”、“楼上楼”的现象普遍存在；在苏仙区柿竹园、桂阳县黄沙坪等全国知名矿区周边，也存在无证开采、越层开采等非法采矿情况。

非法违法采矿造成了极大的安全隐患。郴州市国土资源局提供的公开资料显示，近年，郴州因采矿发生的安全事故每年多达数十起。在《中国经济周刊》的调查中发现，还有许多“不见经传”的安全事故被矿主和当地政府私下“解决”。

以宜章县梅田镇红星煤矿为例，从2007年1月到5月，该矿及周边矿口在短短的五个月内便发生了4起伤亡事故。当地村民向《中国经济周刊》反映：1月，红星煤矿的风井“漏底事故”死亡1人；2月，红星煤矿的挂靠矿“漏电事故”死亡1人；5月，红星煤矿的副井“窒息事故”死亡1人；同月，红星煤矿的主井“冒顶事故”导致矿工1死1伤。

利之所争，以“护矿队”名义存在的黑恶势力应时而生。黑恶势力与黑恶势力、黑恶势力与合法矿山因争夺矿权的械斗事件时有发生。

而黑恶势力往往伴生有“保护伞”。《中国经济周刊》从郴州市纪委了解到，2003年发生的“天湖爆炸案”，直至2006年原郴州纪委书记曾锦春案发后才暴露出来，这段曾经“不了了之”的案件又牵出了郴州市检察院原常务副检察长陈瑶云、原副检察长徐望实等人；2002-2005年发生在临武县的多起“夺矿案”和“涉矿案”，直至2007年上半年才相续浮出水面，这些案件又牵出了原临武县政法委书记刘爱国、原国土资源局局长欧书义、原公安局副局长邝献勇等人，该县县长曹立耕于日前也被“双规”。

非法违法采矿选矿活动猖獗之至，无不触目惊心，而“矿乱”中关系网盘根错节，令采访对象噤若寒蝉。在郴州采访时，多名基层干部和知情人不约而同地对《中国经济周刊》说：“不要透露我的姓名。”

监管执法部门苦不堪言

7月4日，在郴州市国土资源局，办公室主任侯中林递给记者三份文件：一个是今年4月郴州市政府下发的“预防和治理煤矿超层越界开采管理办法”，一个是同月下发的“关于严厉打击非法违法采矿选矿的通知”，一个是今年6月下发的“矿产资源开发整合实施方案”。

事实上，2006年以来，郴州已下发了9个市直部门联合预防、打击和整治等方面的相关文件，旨在推进矿产资源整合，建立一套防范和打击非法违法采矿选矿的长效机制，虽然取得了一定成效，但非法违法采矿选矿活动仍然有章不循，屡禁不止。

据郴州市国土资源局执法支队黄斌科长介绍：作为资源型城市，“上世纪九十年代，郴州有各类矿山1万多个，经过十多年整治，截至2006年，在郴州5420个工业企业法人单位中，各类矿山有1147个(动态)，与矿业相关的单位有2949个。”