应对之策

围攻网络赌博须多方入手

佟连发告诉记者，网络赌博和彩票(包括现在国家发行的福彩、足彩等)有着本质区别。彩票是在国家法律规定的范围内，按照人人平等的合理规则进行的，由国家保证其公正性。我国彩票的审批权集中在国务院，且有福利性，一半左右的资金用于社会公益事业。这与网络赌博有着本质上的不同。

“遏制网络赌博的高发势头，需要从多方面入手。”一位社会学专家说，彻底铲除赌博，除了完善立法及执法机关加大打击力度外，国家也可以丰富彩票的形式，提高回报率，以吸引更多的人去购买。

中国人民公安大学教授莫开勤认为，我国在采取技术防范和司法打击等措施的同时，应从以下几个方面尽快完善有关法律法规的规定：

对网络赌博的标准，网络赌博的范围，网络赌博的赌资形式，网络赌博与网络游戏的区别，网络赌博的营利目的、聚众、开设赌场、以赌博为业的认定等作出明确规定。

在证据制度方面，应该增补电子证据作为新的证据种类，同时制定保存和保护电子证据的相关制度，明确网络赌博的证据收集标准，为侦查和惩治网络赌博提供诉讼上的保障。在刑事管辖方面，应该对包括网络赌博在内的网络犯罪确定不同于传统犯罪的管辖原则，以及时高效地处理网络赌博案件。

可以考虑修改赌博罪的法定刑，增加一个法定刑幅度，如情节严重的，可处三年以上七年以下有期徒刑。也可以考虑对普通赌博犯罪的法定刑保持不变，而对网络赌博规定重于普通赌博的上述法定刑幅度。

对于网络赌博，事后打击仅仅是治标，事前预防才是治本。对此，应该通过立法对网络管理者、经营者、服务者的职责作出较为明确、完备的规定，以加强日常的网络管理，预防减少网络赌博的发生。如，通信主管部门应该完善对互联网运营服务单位的监管措施，及时发现和封堵赌博网站，查处为赌博网站提供电信服务的运营商；银行部门应该建立健全异常交易信息监测机制，加强银行卡管理，切断赌博网站收费渠道；网络服务商应该加强网站管理，禁止提供赌博站点的接入服务。

同时，还应建立国际合作机制，包括建立和完善与境外的司法协助和引渡制度，加强与各国或地区的协作；与各国就网络赌博问题进行协商，以期在实体标准、刑事管辖等方面达成共识，为国际社会合力打击网络赌博创造条件。

编后

网络空间为规模更大的赌博提供了温床，网络赌博、地下私彩，以及信用卡投注等等的出现，意味着赌博已走出了传统形式。

而现行法律面对这种新形式犯罪，显得有些“手软”。从某种程度上讲，这跟当初立法者的预期有关。在1997年修订刑法时，立法者对赌博罪的理解尚停留在传统观点内，没有预料到会出现境外赌博公司利用网络大举进袭，对互联网汇聚的巨额资金和赌博规模也无法预期。而最高法定刑设定的偏低，也不利于打击新型赌博犯罪。

打击各类赌博活动，已是当务之急。多部门合作、“专项斗争”都是取得阶段成果的重要步骤，但要巩固这一成果，还得立足于制度性的建设，在广泛调研、总结经验教训的基础上，对相关法律加以修正，使刑法真正成为震慑犯罪的利器。

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目前我国惩治赌博的法律依据

对赌博行为进行惩治的现行实体法律主要是1997年修订的刑法和2006年3月1日起施行的治安管理处罚法。

刑法第三百零三条规定：以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

治安管理处罚法第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

近年部分网络赌博案

2007年5月，江苏省公安厅成功破获特大网络赌博案，涉案投注总额超过40亿元。