刚去的时候，薛建朝还不断发现有与他一样身份的中国人到韩国打工：“一般都是在捕鱼船上、建筑队和一些造船厂等地方干活，工资也都差不多，每个月都是按协议上签的发，７５万韩币，合人民币６０００多元。”

但渐渐地，薛建朝发现从中国去的打工者越来越少了，有不少与他老板相熟的韩国人还多次找薛建朝，问他能不能帮助联系中国人去他们船上干活。“他们雇一个韩国人每月最少得发２００万（合人民币１．６万元）韩币的工资，干活还没有中国人干得好，所以韩国人都愿意雇中国人帮他们干活，街上到处都是招工广告。”老板娘私下里也告诉薛建朝，韩国的劳动力缺口大得很。老板娘还多次明确地把老板的意思转达给薛建朝，想给他续签合同，等三年期满了，再续签两年。“他们怕我走了，再不好找人了，这次带薪休假，也是老板额外奖励的。”薛建朝满意地说。

薛建朝通过电话与派他出去的中国劳务公司联系，把他在韩国发现的“劳动力缺口”反馈回去。也正是因为有了薛建朝在韩国的亲身经历，再加上搜集的有关韩国务工的综合信息，才使得余鹏清等人“下大力气要做韩国的外派业务”。“但商机大，难度也太大，操作起来很麻烦，主要是上边没理顺。”余鹏清说。

“废旧”未能及时“立新”

记者自商务部有关部门了解到，韩国政府为解决中小企业雇用劳动力困难等实际情况，自１９９３年１１月开始实施研修生制度，当年即引进第一批制造业产业研修生２万人，截至２００５年底，韩国共引进产业研修生２８．９３万人次，其中我国累计向韩派遣产业研修生６．６５万人次，占总量的２３％。

在业内人士看来，韩国研修生制度的废止成为“寒流”的直接源头，既然双方存在供与需的要求，这一制度为何要废止呢？

根据韩国法律，赴韩研修生享受韩国劳动法的基本权利，由劳动部负责研修生的人权保护。但在实际执行中研修生制度往往被滥用，成为企业廉价雇佣劳动力的途径，研修生通常“不研修业务”，只从事一般性工作，工作岗位差、劳动强度大、工作环境恶劣，而报酬待遇并不稳定，有些企业对研修生“研修”期间的待遇未明确约定，容易引起纠纷。

２００３年８月，韩国国会表决通过了“外国人劳动者雇佣等相关法律”，出台雇佣许可制，欲取代研修生制度。据此入境的外国劳工可在韩国工作三年，韩国雇主必须与其签订以韩国标准劳动合同为范本的劳动合同，韩国雇主必须为其办理出国到期保险、针对疾病或死亡的伤害保险、回国费用保险及防止拖欠工资的保证保险，进一步保障外籍劳工的基本权利，使外籍劳工能够真正成为韩国劳动法的保护对象。

据业内人士介绍，从２００４年８月雇佣许可制开始实施到２００６年１２月，韩国的外籍劳工市场实际上是雇佣制与研修生制并存，为过渡期。自２００７年起，研修生制度被全面取消。

但中韩劳务合作，在旧的研修生制度被废止后，新的劳务渠道却因种种原因一直未理顺。

其实，我国商务部与劳动和社会保障部（简称劳动部）均有意与韩国劳动部签署合作备忘录。这与国务院早先的职能分工有关：原外经贸部对口负责全国对外劳务合作及管理工作，２００３年在原外经贸部基础上新组建的商务部自然继受该项职责。与此同时，记者自国家劳动部了解到，他们同样出台了有关境外就业的管理体制。

也就是说，目前我国有两个部门在同时管理对外劳务合作市场，但韩国国内的法律考虑不到中国的实际情况。按照韩国的规定，和韩国劳动部签署合作备忘录的外国机构必须是所在国家的劳动主管部门，中韩雇佣制劳务合作必须由政府机关或公共机构直接实施，任何企业、中介或个人不得介入。“国务院倾向于商务部代表中国政府与韩国劳动部签订合作备忘录，这一做法与韩国国内法律一时无法达成一致。”商务部研究院跨国经营研究部一位负责人这样解释说。