很多用户上当后在网上公示一些欺骗手段,媒体也曝光过这类骗术,但手机用户面对的是掌握了高科技的专业化商业团队,骗术花样不断翻新,范围大、时间长、类型多,其速度之快和密度之大令手机用户防不胜防,无孔不入地侵犯消费者的合法权益。

    即便是在垃圾短信问题上,被曝光的分众公司也仅仅是诸多违规行径的“冰山一角”。“3·15”晚会之后,中国移动关闭了被曝光的分众公司的短信端口。然而,一些受访者反映,并未感受到垃圾短信的减少。分众公司负责人认为,分众未经许可发送的短信,不会超过全国市场总量的2%。这一解释意味着,至少还有98%的垃圾短信没有得到治理。

    整治垃圾短信难点何在

    由于垃圾短信的特殊性,在整治过程中,也存在着难点。中国联通增值业务部有关负责人认为难点有两个。第一,由于目前对垃圾短信没有一个清晰的定义,因此在实际治理过程中,存在着很多不明确的地方。第二,从法律角度来看,运营商需要在保护用户通信自由和隐私权的前提下,对垃圾短信实施治理,而实际上运营商在处理垃圾短信的过程中,对此缺乏相应的法律依据。

    该负责人认为,应通过立法,健全相关法律。首先,明确界定垃圾短信的定义；其次,明确运营商应承担的责任和权利。

    作为运营商,中国移动、中国联通有关负责人都表示，将积极配合相关部门,继续采取相应的技术与管理措施,认真治理垃圾短信。

    治理垃圾短信要“三管齐下”

    对于垃圾短信的治理,专家们给出了不同建议。北京邮电大学教授阚凯力认为,杜绝垃圾短信,应该从运营商的短信发送平台上着手治理。垃圾短信最典型的特征就是数量巨大。首先可以限制规范大规模的群发行为,通过电信监管部门限制每一个手机号码在一定时间内发送短信的数量。普通的手机用户,根本不可能在一个月内发送一万条短信,而垃圾短信的发送量常常是以几十万甚至几百万条来计算。对于真正确实有需要大量发送短信的用户,应该实行实名制,并通过相关部门的审批。比如政府机构,需要发送告知市民的短信、灾害预报等,通过实名制和相关程序特批后再发送。

    阚凯力表示,用户完全有权利要求运营商提供通畅、不接收广告的信息服务。限制短信群发,运营商有利益损失,积极性可能不大。因此,必须靠电信监管部门做出相关规定,强制性要求运营商阻隔群发广告短信。此外,还应加强大量群发短信的内容审查。阚凯力说,用户的通信自由和隐私应受到保护,但一次发送几万条甚至几十万、几百万条的信息,就属于非个人信息,监管部门应规定将这类信息交送审查通过后,才可实名发布。

    上文中那位不愿透露姓名的专家坦言,由于利益的驱动,垃圾短信不可能完全清除。应该立法、技术和行业自律“三管齐下”,改善现有状况。仅靠技术跟踪号码、屏蔽关键字等方法难以堵截无处不在的垃圾短信,而行业自律更需要产业发展到一定成熟阶段后才可能实现。明确立法和严格执法才是当前最有效的治理手段。

    手机用户有权要求加强监管

    有业内专家分析,SP企业和运营商在其中有着不可推卸的责任,但相关部门权责不清、监管不力,才是垃圾短信屡禁不止的最主要原因。“就好比公交车上发生了偷窃,司机的工作就是配合,没有抓到贼是警察的责任。”一位专家这样比喻。

    信息产业部电信管理局有关负责人在接受记者采访时表示,将继续强化管理,切实落实移动通信运营商和SP的社会责任,规范短信息服务市场秩序;同时联合工商、公安等相关部门,进一步完善法律法规建设,共同治理各类垃圾短信息,进一步整合完善用户投诉、申诉、举报受理机制。