在此过程中，因管理监督上的不到位，粮库便以满仓或者最为保险的国家规定存量标准，上报存量，以获得国家保管费用，“实际并没有这么多”。此为“上套”。

此外，有的粮仓出租给企业存粮，不仅收取场地租用费，而且可利用此粮食来“上套”---不需任何成本，反而能“上下”获利。

粮库清仓或部分清仓后，待到明年新粮上市，则可迅速填补空白，一切“天衣无缝”。

应对之道

对于上述种种的潜规则，温涛提出了自己的建议。

其一，在粮库装备摄像监控装备，由上一级国家安全机关监控，因为粮食涉及到国家安全问题。

其二，将农业直补款直接发放到农民手中，由银行代存，作为养老保险基金，以解决后顾之忧。同时，有关报表由县级直接报中央，防止水分。

其三，建议粮食直补不能直补到种子上。当前农林系统的种子和植保部为了获取直补款向主管部门行贿，已使得次品种子出现从而坑害农民。

其四，粮站保管人员要进行交流，不能长时间在同一个岗位上工作。

第五，则希望有关领导加强“不打招呼”的“突击”检查。

而就在今年3月份的两会期间，全国人大代表、中国储备粮管理总公司总经理包克辛也建议，为确保国家粮食安全，应从功能、布局、品种等方面进一步改善国家粮食储备体系。

包克辛说，目前国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主；今后将由平行布局变为纵向的梯次布局，逐步改为市、县两级储备，增加成品粮储备。此外，需要调整的还包括国内粮食产销区之间、粮食加工的布局，品种上，由目前的小麦、籼稻、谷稻、玉米向更丰富的品种过渡。

包克辛还建议，粮食的战略储备与周转储备体系应该形成一个整体，利用企业行为和市场办法来调节粮食储备也是一个思路。

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中国粮食储备系统简介

1990年，国家建立了粮食专项储备制度，并成立了专门的管理机构--国家粮食储备局。专项储备制度的建立，使中国粮食储备体系中第一次包括了专门用于调节市场供求和平抑年际间粮食波动的后备储备。现阶段粮食储备体系包括四个部分：①战略储备(“506”)；②备荒储备(“甲子粮”)；③后备储备(专项储备)④周转储备(商品储备)。

国家储备粮油所有权、动用权属于国务院，未经国务院批准，任何地区、部门、单位和个人都不准擅自动用。国家储存在各地的储备粮油，必须服从国务院统一调度。

随着近年来国际粮价的节节攀升，粮食安全问题已成为影响社会稳定地一项重要内容，建立地方储备粮体系已成为各项工作中的重中之中。

我国储备粮体系的承储主体是政府组建的中央储备粮管理总公司和地方政府建立的国家储备粮承储企业，投资主体是中央、地方政府，储备成本较高。但包括社会企业、农民在内的社会储备粮成分非常缺乏，或者说还没有列入国家储备的计划系列之内，社会投资于国家储备的比例还非常低。

目前，国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主。

中储粮总公司的管理分为2个模式，一个是中储粮总公司自己建设的粮库，为直属粮库，这在全国有若干个，以及负责其管理的若干个分公司；另一个模式是委托省市县原有粮食系统管理，这有严格的资格审查程序。中央储备粮由国家粮库保存，具体调配由国家发改委和国家粮食局负责，业务管理由中储粮总公司负责。