其次，政府信用是政府职能顺利实现的保障。现代政府首要的也是最基本的职能是履行公共责任，提供公共服务和公共产品，实现公众利益。政府代理公共权力的信任度，关系到公共责任和公众利益的实现程度。行政权力的公共性决定了政府信用的核心是公共责任。代理理论认为，权利与责任必须对称，公共责任履行的充分程度也就成为政府信用的实质标准。与市场信用只损及消费者权益、产生经济影响的失信后果相比，政府失信将在社会整体层面上产生政治影响。政府失信于民，表面上是政府威望的丧失，而本质上是对公共责任的猥亵和对公共利益的侵损，政府职能的实现必然遇到阻碍，政府行为就得不到社会和公众的支持和配合，甚至会引起民众与政府的对抗，危及政府自身的生存和发展。　　

二、我国政府信用之现状分析　　

政府信用体现的是政府的德性，是政府的主观言行和社会评价的反映。随着我国社会主义市场经济的不断推进，政府信用存在比较严重的缺失现象，导致了不良后果，政府信用失范已经成为我国构建社会主义和谐社会需要努力解决的重大问题。从目前状况看，政府信用失范主要表现在以下一些方面：

第一，政府权力的无限和缺乏制约，导致信用失范。表现有四：一是认为政府权力是无限的和不受制约的；二是政府行政决策缺乏规范，随意性大，不负责任；三是行政审批不透明，且缺乏规范性，导致政府执政信誉严重下降；四是行政执行不规范，自由裁量权过大，政府行为缺乏公开性，透明度不高，政府的公信力在公众心目中大打折扣，政府信用在公众心目中被削弱。 　　

第二，政府职能履行错位、越位和缺位，导致政府信用失范。我国经济是政府主导下的经济，但并不等于政府可以直接介入经济活动，任意侵犯经营者的合法权力。一些政府官员和机构为了创造政绩，不惜牺牲国家整体利益，肆意破坏政府信用和金融行营，采取非正常手段迫使银行贷款，换取局部利益。而政府职能的履行与否，往往以是否有利益为界限，使公众极为不满，导致政府信用被严重破坏。

第三，政府公务人员缺乏责任性和责任心，导致信用失范。政府的各项行政管理活动最终都要靠公务人员来执行，政府信用的好坏在某种意义上讲就是政府公务人员信用的好坏。目前，一些政府公务人员不讲职业道德，不诚实守信，假公济私，徇私枉法，对国家方针政策阳奉阴为，对群众欺诈恐吓，致使干群关系恶化，导致政府信用丧失。

导致我国政府信用失范的原因是多方面的，主要有以下几方面： 　　

第一，制度原因。一是制度短缺即制度供给不足。在信用制度建设方面，完善的信用管理法律制度、完备的信用信息披露制度、公正的信用评估体系、有效的信用监督惩戒机制等等都存在供给不足的问题。二是制度执行失范。如果守信者和失信者享受“同等待遇”，那就会出现如古典经济学所言的格雷欣法则——“劣币驱逐良币”的现象。这种集体行动的逻辑将会使公众“人人自危”、信用环境恶化，政府信用失范也在所难免。

第二，道德原因。诚实守信应该是公共伦理的道德底线，是每个公民的道德守则，特别在市场经济的发展中显得尤为重要。由于受传统的 “无商不奸”、“小人喻于利、君子喻于义”等非理性教条的影响，加之诚信教育的缺席和某些政府官员本身缺乏职业道德，滥用职权、谋取私利，致使道德资源短缺，政府的信用形象受到严重损害。　　

第三，权力的非对称性原因。政府信用是建立在信用方和信任方权力非对等基础上的信用，具有特殊性。政府始终居于社会的支配地位，享有各个方面的优先权，包括政治、经济、文化、信息等方面，也享有国家法律和公共政策的制定与执行的制导权，政府及其部门的监督显得极其脆弱，致使一些政府官员和机构随意行政、出尔反尔和不负责任。权力的非对称性使政府居于强势地位，同时拥有对信息的绝对控制权，而公众作为消费者处于明显的信息不对称状态。这种不对称最终导致信用危机出现，使社会交易成本增高和交易链中断，整个社会就会陷入信用危机之中。