一般讲，一个社会发生的诚信价值标准和诚信制度的异化现象如果反复在这个社会中不断循环出现，必定是设计诚信帕雷托制度均衡的制度系统存在结构错误，并引致诚信制度运行的机制与机制基础发生异化所致。正因为如此，理论界必须而且应该回答：酿成中国土地市场诚信危机的体制、产权、政府职能错位的制度原因。

一、土地市场体制的基本框架　　

土地市场体制指土地经济运行的机制和机制基础。为了给后面的讨论提供一个统一分析基点，在展开文章前，我们需要建立如下现行中国土地市场体制的基本框架。

中国土地政府垄断市场体制的定义是指，在坚持社会主义土地公有制原则基础上，实行城镇土地国家所有，农村土地集体所有；土地所有权和土地使用权分离；国有土地的产权代表是国务院、委托地市县地方政府代理经营，集体土地的产权代表是村集体经济组织；国有土地使用权实行城镇法人、自然人有偿使用，目标在于以地生财，实现土地的资产功能，集体土地使用权实行家庭承包经营责任制，目标在于解决粮食安全、农村社会稳定、农民生活保障，实现土地的资源功能；国有土地和集体土地两者市场的通道是依靠政府以行政主体和国有土地产权主体身份，按照法律规定的国家强制手段，将集体所有制土地征用为国家所有制土地，然后由政府向社会有偿提供建设用地的农地转用制度连接，法律禁止集体土地进入地市县政府经营的建设用地市场。

在土地所有制给定的条件下，政府垄断市场体制的运行，是政府垄断市场机制与其机制基础的互动。政府垄断市场机制具有如下特征：一是以地生财建立地方第二财政为目的；二是多元行政主体供地分割市场；三是政府（或官员）直接或间接参与中介活动在市场寻租分利；四是以国有优先为前提设置产权双轨（设置集体土地市场准入限制）和供给双轨（设置划拨和出让配置政策）；五是政府设置繁多的行政审批提高交易成本。　　

政府垄断市场机制基础具有如下特征：一是以所有权（国有）与所有权（集体）、所有权和使用权、使用权与使用权三个层次构成国有与集体土地产权结构；二是以矩形行政管理结构的政府系统和网络市场交易结构的市场系统构成政府经营市场结构；三是以土地利用规划中央集权、征用集体土地中央集权、供地目录中央集权、基准地价中央集权构成行业自上二下的控制结构；四是以政府经济人利己和利他并存，具有机会主义特殊性构成政府偏好结构；五是以政府行政主体和产权主体双主体资格构成行政权和产权合一经营市场结构；六是以国务院作为产权代表的名义国家所有权和实质地方政府作为产权代表的地方土地市场构成国家、地方政府结构。

如果说政府垄断市场机制已经决定了中国土地市场的非规范性，那这种机制一旦和非市场机制基础结合形成政府垄断市场体制，土地经济的运行就将按照体制固有的非理性规律进行惯性运动，使政府垄断体制成为权力寻租的代名词。　　

归结起来，中国土地市场是公有制土地市场，实行政府垄断市场体制和国有、集体二元产权制度，基本由政府政策决定土地经济运行的成本收益、供求关系，因此，引致太多的非市场变量。总体看，土地市场长远预期缺失，市场主体短期行为明显，经济经常性大起大落。

二、垄断体制结构与政府及政府诚信信用陕西 　　

（一）土地市场体制的制度缺陷　　

中国土地市场是政府垄断市场体制，尽管中国土地市场诚信缺失是社会系统体制性综合症症状的集中反映，成因是多方面的，涉及诸多领域的复杂问题，但是最重要的原因应该是，政府垄断市场体制本身结构的原因。　　

政府垄断市场体制存在重大制度缺陷，具体表现在如下三个方面：

一是作为垄断实施主体的各级政府层级边界规定不清晰。毫无疑问，中国政府垄断市场体制垄断的实施主体是政府，但是，中国政府实行的是中央、省、地市、县、乡镇五级架构，由于究竟该由哪一级政府实施市场垄断没有严格限定，因此，每一级政府都有权实施垄断，而且都在实施垄断，从而引致垄而不断。当然，出现政府边界规定不清晰这一现象的原因，不是制度设计者不能规定清晰，而是没办法规定清晰。其原因一是由于中国土地面积太大，中央政府根本管不了管不好，因此，不可能将垄断实施主体规定给国务院；二是土地市场与地方经济社会区位条件密切相关，是事实上的区域市场，从实际出发又只能将垄断实施主体规定给地方政府。但是，制度设计者如果明确设定地方政府为土地市场的垄断实施主体，又将带来另一个严重问题。因为土地是特殊商品，既是资源又是资产，如果地方政府拥有了完全的土地市场垄断主体实施权力，一旦背离中央政府的土地预期，要么影响粮食安全、要么影响生态安全，甚至影响经济安全，那后果将不堪设想。正是因为制度设计者面对政府垄断市场体制设计的"囚徒困境"，因此，最后的选择是实行模糊授权，即名义上法律规定地市县政府为土地市场主体，将土地利益主要留给地方；实际上则由上级政府通过行政管理制约地市县政府市场行为，在幕后操纵地方政府实施垄断，并为自己牟取土地利益。但是，在市场经济条件下，各级政府的利益是多元的，很多时候中央政府和地方政府的利益难于兼容，因此，多级政府操纵垄断实施的结果，便非常自然地产生利益博弈。一般而论，国有土地产权的代表是国务院，从中央政府的角度理解，土地市场必须兼顾土地资源与资产利益，确保可持续利用；但是，国有土地的委托代理人是地市县政府，以地市县政府的角度理解，发展是硬道理，必须加快土地资源向土地资本的转变，实现以地生财。可以想见，由于各级政府土地利用的目标不一致，大家不可能产生合作博弈。于是，中央要垄断地方不愿意垄断，而地方要垄断中央又不同意垄断，最终便形成你制约我我制约你的异常复杂的混乱格局，并必然引致土地市场垄而不断。